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新行政村融合發展的思路篇一

貫徹落實市委、市政府《關于加快新村融合發展的實施意見》、《關于加強行政村規模調整后過渡時期基層組織建設的通知》、《關于印發xx市公安局等七個部門行政村規模調整后續工作意見的通知》等文件精神要求，堅決克服“放松思想和放任思想”的兩種傾向，不能過高估計村級的自治能力，在下階段再推一程，再助一把，進一步做好新村融合后續工作。

完善鎮村調辦領導小組。由黨委書記xx任組長，黨委副書記xx、xx任副組長，組織委員xx、武裝部長xx、副鎮長xx擔任成員。

（一）、優化新村人事安排。1、科學設置基層組織。新村黨組織按以支部建制運行，新村融合到位、黨支部戰斗力強，且堡壘指數評定在四星級以上的，可升格為黨總支或黨委建制，如金沙村等。同時，要打破地域觀念，充分考慮黨員年齡、知識結構、職業特點的不同，科學設置不同類別和功能的黨組織。成立過渡時期新村村務工作領導小組、村務監督工作領導小組、社務工作領導小組。共青團、婦女、民兵、調解、老齡等其他組織按照黨組織設置模式對應設置。（牽頭辦公室：組織辦、民政辦、三資管理辦

)

2．加強村級班子融合。我鎮黨委在深入考察、綜合分析基礎上，已采取指定或直接選派等形式，擇優選配村黨組織書記、副書記，目前直接選派書記1名，同時選好配強過渡時期新村其它領導小組組長、副組長。及時調整新村“三同”考核管理清單和村干部在崗干事清單內容，落實村班子分片包干負責制和值班坐班制度。加強新村黨組織書記和干部黨員的教育。

（二）強化組織融合

1．科學設置基層組織。新村黨組織一般以支部建制運行，條件成熟的可根據需要升格為黨總支或黨委。同時，積極創新村黨組織設置模式，打破地域界限，探索建立產業型、功能型和結構型黨組織。村改社區的，應設立社區黨總支，可按黨員所在集體經濟組織或居住區域等設立黨支部。成立過渡時期新村村務工作領導小組、村務監督工作領導小組、社務工作領導小組。共青團、婦女、民兵、調解、老齡等其他組織按照黨組織設置模式對應設置。（牽頭單位：市委組織部、市民政局、市農林局)

2．加強村級班子融合。鎮（街道）黨（工）委在深入考察、綜合分析基礎上，采取指定或直接選派等形式，擇優選配村黨組織書記、副書記，同時選好配強過渡時期新村其它領導小組組長、副組長。及時調整新村“三同”考核管理清單和村干部在崗干事清單內容，落實村班子分片包干負責制和值班坐班制度。加強新村黨組織書記和干部黨員的教育管理，嚴格落實“三會一課”、主題黨日活動等黨內制度，充分發揮黨員在新村融合中的帶頭作用。（牽頭單位：市委組織部、市民政局、市農林局)

3．規范村級運行機制。建立適合新村穩定發展的議事決策機制，對多村合并的新村在過渡時期可設置村級日常事務辦公會議制度。建立健全村務聯席會議、村務工作領導小組向村黨組織定期匯報等制度。規范重大事項議事決策制度，理順新村管理體制，確保村級組織運行制度化、規范化。出臺村級“小微權力清單”制度，發揮村務監督工作領導小組作用。加強對“逐步融合”新村的二級核算社務的監督。(牽頭單位：市委組織部、市民政局、市農林局)

（一）強化建設和合班子，提升村民認同感。在走完法定程序后，把班子、工作、管理“三個融合”作為核心目標，大力推進“和合好班子”創建。一要指導好第一次會議，解開心結促磨合。積極謀劃開展“進村扶任”工作，班子成員分別入駐

18個新村，指導召開第一次村“兩委”班子會議，新村班子成員集體亮相、公開承諾，同時邀請黨員、村民代表、鄉賢群體，共商共議新村發展，共策共力矛盾化解，共識共建鄉村振興。二要開展好第一輪走訪，真心誠意獲擁護。瞄準宣傳政策、收集民意、回應訴求、化解矛盾、疏導情緒“五個目標”，廣泛組織“走心大走訪”活動，讓群眾快速建立對新村干部的信任。三要辦理好第一批實事，真抓實干樹形象。行政村規模調整后，群眾最希望見到新氣象、新面貌、新成績。新村班子要時時刻刻裝著群眾、想著集體，樹立新村干部的良好形象。

（二）加快理順各方利益，形成共贏發展局面。在推進新村融合的實踐中，政府、村集體、村民三方的和諧穩定關系有利于營造共贏發展的良好局面。一要加速推進直接融合，提升融合質量。要以“三資”直接融合為目標，盤資產、明賬目、嚴紀律，用以獎代補的“好政策、得實惠”破干群思想顧慮之難，用靈活變通的“變與不變”破“三資”融合之難。二要鼓勵大村先行，消除心理隔閡實現共融共享。要培養“共同體”理念，推動新村依存發展、共享共建、共融共富。三要推動設施共享，打破村界觀念實現同步同心。在新村發展中，通過共享農村文化禮堂、居家養老服務中心、體育文化場館等公共設施，讓涉調村的群眾有互動的場所、溝通的橋梁和交流的主題，打造同步同心的新環境。

（三）持續強化組織建設，構建和諧共處環境。要及時跟進規劃調整、組織活動、民約修編等工作，問政于民、興村為民，保障新村各項工作高質量開展。一要堅定奉行新村規劃“一盤棋”理念。通過摸清村情、村韻、村需，以促進新村融合、便民利民為導向，組織力量科學編制涵蓋基礎設施、公共服務等各個方面的特色村莊規劃。二要營造新村群眾“一家子”氛圍。及時修訂村規民約，完善“自治、法治、德治”三治融合的治理體系。同時，要加快推進基層黨建標準化規范化建設，建立健全村務聯席會議制度，要求合并村黨員統一參加新村主題黨日和集體行動。三要邁出新村工作“一齊走”步調。圍繞提高村級組織工作規范化、制度化、法制化水平，以“村賬筆筆清、村事件件議、村務人人明”為標準，從嚴落實村級重大事項“五議兩公開”決策程序，全面實施“陽光黨務、陽光村務、陽光財務”等運行機制，確保新村各項工作順利開展。

（四）積極創新融合模式，煥發新村發展活力。堅持宜工則工、宜農則農、因村制宜的原則，不斷創新融合發展模式，想方設法盤活各類資源優勢，大力發展鄉村旅游、民宿經濟、種植養殖產業，壯大新村集體經濟，使新村煥發生機，最終實現“合村”為“合心”。一要做精農漁產業。農業是大部分鄉鎮基層的主業，囿于農業發展布局散、規模大、品牌弱的困境，要努力推動農業大村強強聯合，加速農業現代化步伐。二要做優旅游產業。為破解多年來同質競爭、各自為政的旅游發展困局，促進全域旅游開發，桃渚鎮重點強化旅游資源村的聯合共建、整合提升，為“景區升級、村民致富”打下基礎。三要主動開拓發展思路。基礎設施升級帶來的新機遇往往能打開“新天地”，在發展過程中，要充分利用這一“利好”資源。

新行政村融合發展的思路篇二

根據興縣行政村合并工作實施方案的要求，決定在全鎮范圍內開展行政村合并工作，進一步減少人ロ少、規模小、基礎設施落后、地理環境差的行政村數量。為確保工作的順利實施，結合我鎮實際，制定以下工作方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，圍繞實施鄉村振興戰略、堅決打贏脫貧攻堅戰、打造共建共治共享的社會治理格局等目標，立足全鎮村級布局實際，積極穩妥、因地制宜推進行政村合并工作，適度擴大鄉村規模，壯大農村集體經濟，統等基礎設施建設，提升公共服務水平，逐步建立以中心村為基礎的城鄉經濟社會一體化發展新格局。

我鎮現有24個行政村。各村在行政村合并工作中要統籌考慮地域、人口、村莊規模等因素，結合實施鄉村振興戰略、脫貧攻堅、移民搬遷、城鎮化進程等實際，分類施策，集中推進。到2020年底，全鎮至少合并減少行政村4個，并組建1個新的移民新村，行政村總數減少到21個。

根據***縣行政村合并工作實施方案的要求，結合我鎮實際，行政村合并的范圍為：一是規模偏小，地理位置較為偏僻，交通不便，基礎設施落后，人口外流嚴重，人口規模在600人以內的行政村和自然村予以合并；二是易地扶貧整村搬遷的行政村予以合并。具體為：

1、***行政村（含***自然村）、***行政村（含***、***自然村）、***行政村（含***、***自然村）、***行政村（含***、***自然村）共涉及四個行政村11個自然村合并后組建一個新的行政村。????

2、將地理位置相鄰的***自然村（***政村）就近并入***行政村（660人），合并為一個行政村。

1、尊重民意，便民利民。行政村的合并堅持民主協商、先易后難的原則，堅持從便于村民日常事務管理，按照行政村就近安置、移民新村集中安置的原則，結合實際情況制定行政村合并方案。合并方案由鎮人民政府提出，鎮人民政府通過的合并村方案不得隨意變更。

2、政策對接，統籌規劃。要從實現農村經濟社會長遠發展考慮，把合并行政村與實施鄉村振興戰略、產業開發、易地扶貧搬遷、小城鎮建設和農村人居環境治理、完善農村醫療衛生保障體系、集體產權制度改革等農村當前各項中心工作結合起來，統籌各項改革舉措，銜接各類助農惠農政策，整合各種資源，協調推進，互相促進。

3、優化布局，促進發展。牢固樹立“合并村是抓手、發展是目標、富民是根本”的意識，鼓勵富村帶窮村、強村帶弱村、大村帶小村，在確保村級管理和服務半徑有效的前提下，盡量在鎮行政區域范圍內，實行整村合并方式。合并工作要與優化農村中小學校、村衛生室布局結合起來，統等規劃、合理配置教育衛生資源，促進農村建設全面發展。

4、因地制宜，分類指導。我鎮制定合并方案時，要深入鄉村調研、廣泛征求意見、掌握詳實資料的基礎上，充分考慮不同區域間自然地理條件、交通通訊狀況、資源產業優勢、人口結構現狀、人文風俗習慣、村莊歷史沿革等實際因素，實事求是、因地制宣，科學確定合并方式。

5、依法有序，確保穩定。我鎮要依據國家現行的有關法律要嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和新修訂的《山西省實施(中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》等規定實施。按照省、市、縣部署和要求，周密安排，精心組織，做到合法規范。涉及合并的村“兩委”成員待遇和被合并的行政村各項經費，保持到下次換屆前。現任兩委干部繼續負責原來村莊的各項工作和事務。新村各類組織成立前，要逐一對其成員進行資格條件縣級聯審。

全鎮行政村合并工作從2019年10月開始，到2020年8月底前結束，共分為三個階段。

第一階段:前期準備階段(2019年11月20日前)，??重點做好調査摸底以及方案制定工作。

1、健全領導機構。我鎮需盡快組建行政村合并工作領導機構組成人員，明確工作職責。我鎮黨委書記是加強行政村合并工作的第一責任人，全面負責合并工作的開展。

組?長：***?(黨委書記)

副組長：***?（鎮長）?

***?（紀檢書記）??

***?（組宣委員）

成?員：***(副鎮長）????***（副鎮長）

***（武裝部長）??***（統戰委員）

***（民政助理員）***（派出所長）

領導組設辦公室。辦公室主任由***兼任

成員由***兼任。

2、調查摸底。要綜合調研合并村的規模、人口、經濟發展水平、自然地理條件、交通通信狀況、民俗文化、資金資產等情況，全面掌握人口數量、土地面積、經濟狀況、班子情況、干群關系、矛盾隱患以及群眾思想動態，增強合并行政村工作的針對性和實效性。

3、制定方案。進行深入調査研究，摸清規模過小村和“空心化”村數量，科學測定合并比例，以規模過小、“空心化”嚴重、村民自愿度高、實行整村移民或移民搬遷人口率達50％以上、資產產權明晰的行政村為重點。認真制定行政村合并工作方案，并報縣政府批準后實施。

第二階段:組織實施階段(2020年3月至2020年7月底)。重點做好宣傳發動、清產核資、實施合并等工作。

1、宣傳發動。鎮、村分別召開合并行政村工作動員大會進行全面動員，以廣播、會議、發放宣傳資料、書寫宣傳標語、公開欄公示等多種形式，向基層干部群眾宣傳好并村工作的重要性和必要性，為合并行政村工作營造良好的社會氛圍。

2、清產核資。要做好合并村干部經濟責任和集體“三資”的專項審計工作，指導被合并村村務監督委員會對村級集體資產、債權債務和財務收支情況進行全面清理核査。摸清家底核定權屬，做好登記，張榜公布，接受群眾監督。

3、實施合并。所涉及合并村要依照鎮級方案具體組織實施。主要抓好三個環節:一是公布方案；二是組建新村黨組織和村民委員會，并成立村務監督委員會及其他組織；三是接管集體資產財務。所有財產賬目、現金、存款統一移交所合并村賬戶。四是召開新村成立交接會議。由鄉鎮人民政府領導組織涉及合并的行政村全體干部，宣布新村成立文件，協調做好新老班子及尚未進行工作移交的合并搬遷村的交接工作，包括辦公場所、辦公設施、集體“三資”財務賬簿、工作檔案、債權債務等。

4、更牌換印。行政村合并經縣級人民政府批準后，應召開成立大會，宣讀縣級政府批復文件，及時更換新成立行政村的村牌和印章等。

5、整章建制。做好原村歷年文書檔案、會計檔案等重點資料和涉及集體資產產權的土地征用、承包和流轉等合同協議的移接收集、歸檔，確保檔案資料齊全完整。對行政村合并工作及時進行總結完善，建立健全有關制度，制定發展規劃，依法依規處理村級資產及有關遺留問題。建立健全村經濟組織及共青團、婦代會、民兵、計生、調解、老協等群團組織，確保合并村正常運轉。

第三階段:檢查驗收階段(2020年8月底前)

合并行政村結東后，我鎮及時做好經驗總結，同時完成好合并村涉及的資料、公章及其它資產的歸檔和保存工作。檢查驗收內容包括:村民對并村工作的理解和接受程度;村民和村干部對并村具體問題處理的滿意度;各種移交手續的辦理辦結情況;國有集體資產管理情況;各項規章制度的建立情況。

(一)加強組織建設。合并后，我鎮要指導支持新組建村加強組織建設工作。下次換屆前，涉及合并的村“兩委”成員待遇不變，繼續負責原來村莊的各項工作和事務。

(二)做好新行政村村級組織活動場所的選擇。村黨支部和村委會辦公場所確定為后石門移民新村活動中心。

(三)統籌安排村級公共項目設施。村級公共服務、基礎設施投資建設新増項目，原則上優先安排到合并后的新村。合并前的村，不再安排基礎設施和公共服務設施項目資金。

強化督査指導。合并行政村工作任務重，要對工作任務細化分解，確保穩要推進，各項措施按職責分工落實到位。合并期間，要嚴肅財經紀律，不準截留、挪用、私分各類專項資金，不準轉移、隱瞞、變賣、侵占集體財產，確保集體財產安全。對違反財經紀律的，一經發現，嚴肅處理。要加大合并工作的指導督查力度。

新行政村融合發展的思路篇三

根據全省鄉鎮行政區劃調整改革的總體部署和市縣文件精神，為積極穩妥地推進并村工作，結合我鎮實際，制定本方案。

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，按照省、市、縣合鄉并村改革工作總體要求，立足本鎮實際，因地制宜，優勢互補，優化資源配置，著力推進并村工作的順利開展，加強農村基層組織建設，激發農村改革發展活力，為農村經濟社會的全面發展服務，為推進治河渡融城發展和全面建成小康社會而努力奮斗。

此次并村改革工作，按照優化布局、規模適度、有利發展的要求，合理確定建制村的規模。全鎮建制村的數量原則上控制在6個以內，減少幅度為62.5%。鼓勵全鎮所有建制村、村級場都參與并村工作。盡可能并大村規模，減少村數量。并村改革工作從2016年3月份啟動，5月底前全面完成。

1、堅持合大并強原則。綜合考慮歷史沿革、風俗習慣、人文淵源、河流水系、山脈走向、資源分布和產業布局等具體情況，合理確定村級規模，不搞一刀切。通過并村，實現優勢互補、規模適度，實力增強、班子更優、機制更活的目標。

2、堅持民主集中原則。并村方案由鎮政府提出，經相關村以適當方式召開村民會議通過后上報縣人民政府審批、經縣政府批準的并村方案不得隨意變更。

3、堅持依法依規原則。并村工作要依照法律法規和政策進行，堅持農民享受的政策不變，農村山林、土地、水利、資源等權屬不變，農業經濟利益關系不變“三不變”原則。要依法保護農村集體經濟組織成員的合法利益；依法保護和開發利用歷史文化名村、歷史文化遺址遺跡和具有地域特色的村莊；依法按照《中華人民共和國村民委員會組織法》規定程序的“三依法”原則。

全鎮并村改革工作在鎮黨委、政府統一領導和部署下，由鎮并村工作領導小組具體組織實施。具體按以下步驟實施：

1、加強領導。鎮成立并村改革工作領導小組，由鎮黨委書記盧瓊任組長，鎮長符宏智、黨委副書記姜克軍、人大主席劉專任副組長，其他黨政負責人任領導小組成員。黨委副書記姜克軍兼任辦公室主任，負責全鎮的并村工作。領導小組下設四個工作組，其中執紀督導組：符宏智、毛良會、嚴志球；資料審核組：姜克軍、胡立霞、饒騫、盧偉、張婷；財務審計組：劉專、張竟成、李必林、劉楨；信訪維穩組：李云峰、張志勇、劉紹華、曾迪平、肖明初。

2、宣傳發動。召開全鎮并村改革工作動員大會，安排部署全鎮并村工作。各村要通過會議、廣播、印發宣傳資料、座談會等多種形式，宣傳并村工作的重要性和必要性，調動廣大干部群眾參與并村改革的積極性，合力推進并村改革順利進行。

3、清產核資。成立村級清產核資工作領導小組，組織專門班子和力量指導各村村務監督委員會對村級集體資產、債權債務和財務收支情況等進行全面清理核查，摸清家底，核定權屬，做好登記，張榜公布清理結果，接受群眾監督。在合并調整期間，凍結集體資產資源處置和杜絕新的債務產生，確需發生的日常運轉經費開支經集體研究報鎮政府審批后由個人先行墊付。清產核資工作結束后，所有賬務和日常運轉支出移交鎮村賬代管中心代管和代付，防止集體資產資金流失。宣布凍結村級財務賬目后，村支“兩委”及其他村級組織的公章一律上繳鎮政府保管。

4、征求意見。在制定并村方案前，要深入開展調查研究，廣泛征求意見，重點摸清現有各村規模、地域面積、耕地、人口戶數、自然條件、歷史沿革、人文淵源、資源分布、發展現狀、村級集體資產、債權債務和群眾意愿等基本情況，并就并村的基本思路、新村布局、選址、命名、資產及債權債務處置等群眾關心的問題廣泛聽取各方面的意見，充分論證，做到意見基本一致。

5、制訂方案。一是鎮政府提出并村預備實施方案，報縣委常委會、縣政府常務會和縣區改領導小組審核，并組織力量，在反復協商、充分論證的基礎上，綜合考慮各方面因素提出并村方案。二是規范新村命名。新村命名要嚴格按照《地名管理條例》的有關規定，充分尊重地域特征、歷史沿革、文化淵源，考慮地方知名度和群眾認同感。調整后的村名盡可能以原有建制村中的一個名稱作為合并后新建制村的名稱。對爭議不定的村名，由縣地名委員會認定。三是合理選擇新村辦公場地。按照方便群眾辦事和發揮現有資產作用的原則，選擇交通便利、半徑距離相對中心、人口相對集中、現有村級活動場所條件較好的地方作為新村辦公場地。

6、通過方案。并村方案按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關規定依法依規經過村民會議適當形式表決通過。村黨組織要加強領導，做好群眾工作，切實保障村民會議和合法有效。如遇緊急、重大情況要及時上報鎮黨委研究決定。

7、報批方案。鎮政府將按程序形成的并村方案報縣人民政府，由縣人民政府下發批準文件，同時報送省、市鄉鎮區劃調整改革工作領導小組辦公室備案。報批方案包括以下內容：

①關于并村工作的請示。包括合并具體方案（村的合并、新村命名、辦公場所地點等）內容；

②村民會議記錄；

③村民會議關于并村方案的決議；

④村民簽字意見表；

⑤并村前后有關村地域面積、耕地、人口、戶數、黨員人數、村“兩委”干部等基本情況；

⑥并村前后區劃圖。

8、組織實施。一是公布方案。召開村組干部、黨員會議和村民代表會議，公布并村方案，讓群眾知曉。原村“兩委”牌子由鎮政府統一收回封存。二是配備新村臨時黨總支班子。新合并設立的建制村要根據黨員人數等情況及時設立臨時黨總支。臨時黨總支成員由鎮黨委任命。選優配強新合并的建制村黨總支書記，有合適人選的在原黨支部書記中產生，沒有合適人選的，由鎮黨委在機關和事業站所現有干部中選派，合并前原村支部書記任新村臨時黨組織副書記。三是設立新村工作委員會。負責并村后原村民委員會所承擔的各項村級管理事務。在村臨時黨總支的領導下開展工作。提倡新村工作委員會主任由黨總支書記擔任，原村支“兩委”干部任新村工作委員會成員。待換屆選舉產生新的村民委員會后，工作委員會自動撤銷。四是接管集體資產財務。所有財務賬目、現金、存款在財務凍結后，統一移交轉入新村賬戶。四是合署辦公運行。新村成立后，要及時召開新村班子成員會議，明確新村班子成員分工和職責，建立健全工作機制，移交接管合并前各村檔案資料，依法依規運行新村各項工作。

9、檢查驗收。并村工作結束后，鎮并村工作領導小組辦公室將對各村場并村工作情況進行檢查驗收，檢查驗收內容包括：村民對并村工作的了解程度；村民和村干部對具體問題處理的滿意度；各種移交手續辦理和有無國有集體資產流失情況；和各項規章制度建立情況。

1、設立過渡期。并村后，各新村設立過渡期，過渡期從并村后至本屆村支“兩委”任期屆滿為止。新村成立后應啟用新村印章。過渡期間，原建制村委會成員任期不斷、補貼不停、繼續履職。村民的身份證、戶口簿、林權證、集體土地使用證等相關證件暫不變。

2、實行轉移支付資金與并村工作掛鉤。合并后，各村的轉移支付資金將按照合并后村級人口、區域面積等因素分類進行核算確定。具體細則由縣委組織部、縣財政局牽頭制定。

3、合理處置集體資產及債權債務。調整合并后，被合并建制村的集體資金、資產、資源和債權債務在清理核實后原則上一并納入新設立的建制村統一管理，按照財務會計制度設立財務賬目。原村已簽訂并生效的有關經濟合同，按原合同執行，合同期滿后不得續簽，納入合并后的村統一管理。原村結余的現金、存款用于原轄區的公益事業項目建設，不得平衡彌補其他村的村級債務。原村債權債務由鄉鎮鎖定數額，按性質分清類別，分類處理，逐步化解，不得將債務平攤給村民，增加群眾負擔。村民小組和群眾的債權債務不變，山林、土地、電力、水利設施等權屬不變，如系村級集體所有的，并村后的村委會要制定相關規章制度并采取嚴格措施，加強管理，既不影響群眾既得利益，又不得將資產平分給村民，造成集體資產流失。對違規處置和變相侵吞集體資產的行為要從嚴處理。

4、妥善處理村干部問題。安置好現任村干部，鼓勵現任村干部主動申請并經批準退任，并村后主動提出退任的村干部，自退任之日起到本屆村支“兩委”任期屆滿位置，政治待遇、經濟待遇保持不變，享受并村期間村干部安置的有關優惠政策；做好現任、退任、離任村干部思想穩定工作，關心他們的生產生活，鼓勵他們積極參與并村工作。

七

1、強化責任。全鎮各單位要高度重視建制村合并調整工作，各支村兩委要承擔此次建制村合并調整工作的主體責任，支部書記為第一責任人，把這項工作列入重要議事日程，集中精力，精心組織。聯系各村的并村工作指導組對聯系的建制村合并調整工作承擔指導、協調和督促責任，組長負總責，各村辦點干部到所聯系村幫助指導工作。此次建制村合并調整工作將列入2016年村級績效考核的重要內容。

2、嚴肅紀律。在合并調整過程中，要嚴格執行各項政治紀律、組織紀律、財經紀律和廉政建設的規定，嚴格堅持依法依程序辦事，嚴厲打擊和處理惡意阻止和破壞行政村合并調整工作的違法行為，嚴格追究在行政村合并調整工作中不作為和亂作為的相關責任人的法律和紀律責任。鎮黨委將對合并調整工作中的違紀違規行為進行督查、督辦和查處。

新行政村融合發展的思路篇四

各行政村：

為切實抓好我縣新一輪行政村規模調整，根據《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于認真抓好行政村規模優化調整工作加快新村融合發展的指導意見》（浙委辦發〔2019〕48號）和《中共寧波市委辦公廳、寧波市人民政府辦公廳關于開展行政村規模優化調整工作的指導意見》（甬黨辦〔2020〕31號）精神和《縣委辦公室、縣政府辦公室關于開展行政村（社區）規模優化調整工作的指導意見》（縣委辦〔2020〕27號）精神，經鎮黨委、政府研究，現就我鎮行政村規模優化調整工作提出如下方案：

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨章和國家有關法律法規為依據，以提升基層黨組織組織力為重點，穩妥有序推進行政村規模優化調整工作，努力實現規模調優、資源整合、班子建強、服務提質，著力提高鄉村治理現代化水平，加快促進鄉村全面振興，為加快建設“生態型和美城郊強鎮”夯實基層基礎。

（二）基本原則

——堅持黨的領導。始終堅持在縣委的統一領導下開展行政村規模優化調整工作，強化鎮黨委的主體責任，全面落實村黨組織的工作責任，形成黨委統一領導、鎮村密切配合、上下聯動推進的工作格局。

——堅持依法依規。嚴格按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》《浙江省村經濟合作社組織條例》《浙江省農村集體資產管理條例》等有關規定，有計劃、有步驟、按程序組織實施行政村規模優化調整工作，確保合法合規。

——堅持因村施策。尊重經濟社會發展規律和群眾意愿，按照有利于發展、治理和服務的要求，按照應并則并的原則，先易后難，“一村一策”制定調整方案和社會穩定風險防控方案，確保不發生大規模群體性事件，確保不發生惡性治安事件，確保不發生重大負面輿情事件，積極穩妥、有序和諧推進實施。

——堅持有利發展。堅持有利于促進鄉村振興、有利于促進改革穩定、有利于夯實基層基礎的要求，按照“地域相近、人文相通、血緣相親、產業相融”原則，統籌考慮村莊布局、交通條件、歷史沿革、產業類型、群眾意愿等因素，科學合理推進行政村規模優化調整，確保并得穩、融得進、可持續、不反復。

（三）總體目標

2020年8月底前，基本完成行政村規模優化調整，行政村規模布局進一步優化。調整后的新村基本實現資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）融合，新村組織建設得到加強，集體經濟得到壯大，治理能力和治理水平得到提升。

1.對戶籍700人以下的行政村，列入調整范圍；

2.對已經混居的700人以上、就近就便合并有利的村，不局限于人口數，鼓勵進行優化調整。

根據省、市、縣關于行政村規模優化調整工作的指導意見等文件精神，鎮黨委多次調研和討論研究，結合我鎮實際，并報縣行政村（社區）規模優化調整工作領導小組審核通過，擬對后林、湯家店、上岙、下岙、新羅岙、海口、安東、大磊頭、黃盆岙、夏雨岙、里考坑等11個村進行規模優化調整。

（一）前期準備階段（2019年11月—2020年6月10日）

1.組建工作班子。建立大徐鎮行政村規模調整工作領導小組及相關工作小組，由縣聯系領導、縣“三服務”指導組成員、鎮班子成員、機關干部等組成五個工作組，一一包村，全程負責行政村規模優化調整工作。領導小組辦公室下設綜合指導組、集體資產處置指導組、宣傳導控組、信訪維穩組、紀律保障組等五個工作組，明確責任分工。

2.全面摸清村莊底數。深入開展“三資”處置、干部分流安置、村情風俗、安全穩定風險等情況排摸，切實做到對擬調整村的“三資”核查清、干部隊伍人選清、群眾意愿清、歷史人文清、“三宗”情況清、重點信訪人物清、風險隱患清等“七個清”。“七個清”未到位的，不得啟動行政村規模優化調整工作。

3.專題研究細化方案。開展全面調查摸底，逐村開展模擬調整和社會穩定風險排查化解防控工作，按照“一村一策一預案一專班”要求，制定行政村規模優化調整工作具體方案。

4.研究新村名稱和辦公地址。嚴格按照《浙江省地名管理辦法》《寧波市地名管理條例》規定，充分考慮地域特征、歷史沿革、文化淵源、外界知名度和群眾認同感等綜合因素，經充分醞釀、反復論證，擬訂新村名稱。根據有利于新村開展工作和發展、有利于方便群眾辦事的原則，在充分利用現有村組織活動場所基礎上，按照人口相對集中、交通相對便利、公共設施相對完善、地理位置適當等條件，提出新村辦公地址。

（二）組織實施階段（2020年6月11日—8月10日）

1.全面動員部署。召開行政村規模優化調整工作鎮、村動員大會，派駐工作組進村入戶做好宣傳發動和統一思想工作，通過形成共識、明確要求、強化紀律，積極營造良好工作氛圍。要講清講透目的意義，明確調整目標、調整范圍、工作要求、時間步驟、組織保障，切實做到參與行政村規模優化調整的工作人員政策知曉率100%、調整村的群眾（戶代表）知曉率100%、鎮鄉領導干部與調整村的干部談心談話率100%、調整村的黨員干部紀律承諾書簽訂率100%。

2.全面清產核資。村級自查、鎮鄉審查、張榜公布的程序，全面開展農村集體“三資”清產核資工作，重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等，全面凍結封存行政村的各種財產、村級檔案，收繳并統一保管有關印章、統一社會信用代碼證書等。

3.依法依規實施。按照集體決定、請示批復、“三資”融合、班子組建等程序完成行政村規模優化調整工作。即根據有關法律法規，討論通過行政村規模優化調整方案和村（股份）經濟合作社調整方案，提出新村名稱和辦公地址，并請示鎮政府；鎮政府形成《關于要求優化調整部分行政村規模的請示》等相關資料報縣人民政府；縣人民政府作出批復后，組建新村過渡時期黨組織、村務工作領導小組、村務監督工作領導小組和村集體經濟事務工作領導小組及其他配套組織；待班子組建后，穩步推進“三資”融合。

（三）總結完善階段（2020年8月11日—8月31日）

1.整理移交檔案。按照統一收存、統一管理的要求，完成撤并村檔案資料、各類印章、統一社會信用代碼證書的整理、更換、移交等工作。按檔案管理相關規定，妥善保管行政村規模優化調整方案、村（股份）經濟合作社調整方案、各類合同、憑證、賬冊、清產核資結果等檔案資料，任何單位和個人不得借故銷毀、變賣、占有或拒交。

2.建立工作機制。建立健全新村各類組織議事決策、財務管理、工作例會等各項工作規章制度，落實“三會一課”、重大事項民主協商和“五議兩公開”等制度要求，確保新村組織運行制度化、規范化。制定村組織活動場所管理辦法，加強對原村辦公樓、文化禮堂、居家養老服務中心等各類活動場所管理，確保原村各類活動場所充分發揮作用。及時制定村規民約，加強群眾自我管理、自我教育、自我約束。

3.做好后續工作。妥善做好行政村規模優化調整后村民戶籍、身份證、社保卡、門牌戶牌等證照的辦理和更換工作。優先制定新的村莊布局規劃、村莊建設規劃,切實推進多規合一。新村要加強活動場所標識管理，及時更新完善含有被撤村名稱的標志標識、牌子展板等設施內容。

（一）加強組織領導。鎮黨委書記作為第一責任人，牽頭研究制定鎮行政村規模優化調整工作方案，統籌安排、精心組織，確保工作有序推進。鎮領導班子成員要分片包村、全程參與。村黨組織書記要認真履行具體責任人職責，聽從指揮、主動作為，村級組織班子成員要全力支持配合行政村規模優化調整工作。鎮黨委、村級黨組織要切實承擔起主體責任和直接責任，強化底線思維，把問題想在先、把工作做在前，逐村逐組逐戶做好群眾工作，緊緊依靠群眾做深做細做實行政村規模優化調整工作。

（二）強化工作責任。各線各辦要各司其職、分工協作，合力抓好行政村規模優化調整工作。組織線和民政線負責行政村規模優化調整工作的統籌指導；組織線負責行政村規模優化調整組織設置和干部安排使用工作的指導；農業線集體資產處置和管理及新村產業發展的指導；紀檢線負責查處黨員干部違法違紀行為，嚴肅工作紀律；政法線負責制定落實信訪維穩應急預案，開展不穩定因素排查化解防控工作，指導做好社會穩定風險評估及隱患排查化解防控、負責做好群眾來信來訪等工作；派出所負責處置行政村規模優化調整期間各類突發事件、群體性事件，做好維護社會治安穩定工作；宣傳線負責宣傳引導工作，形成良好氛圍；城建線負責村莊規劃編制等的指導；司法所負責做好法律服務和法治宣傳工作；財政管理辦公室負責經費保障；共青團、婦聯負責發動群團組織支持配合行政村規模優化調整工作，做好共青團、婦聯等村級組織設置、人員配備工作。

（三）加大政策支持。行政村規模優化調整期間，農村土地（林地）承包關系、簽訂的各類有效經濟合同、公益生產生活設施的投入和受益范圍、各類扶持資金和幫扶項目的享受對象、原村主職干部基本報酬等保持不變。各類獎補資金、項目安排嚴格按照縣《關于開展行政村（社區）規模優化調整工作的指導意見》實施：全縣設立縣級財政獎補資金，對調整涉及村按人口規模給予資金補助，戶籍500人及以上的村完成撤并的每村補助20萬元，500人以下300人及以上的村完成撤并的每村補助15萬元，實現集體“三資”融合的，再給予新村30萬元獎勵，獎補資金作為新村運維經費。上一輪行政村規模優化調整集體“三資”已經融合或2年內實現融合的行政村，給予20萬元獎勵。對新村優先安排鄉村振興、美麗鄉村建設、集體經濟發展、一事一議財政獎補等村級發展建設資金項目，5年內，縣政府每年安排4000萬資金用于新村和上一輪完成村規模優化調整且實現“三資”融合的行政村建設，資金項目按村人口規模大小及競爭擇優原則確定，加大新村建設力度。優先安排集體建設用地和農民建房專項指標，落實農村宅基地，增強群眾獲得感。村規模700人口以下應調整而未調整的行政村，原則不安排鄉村振興、美麗鄉村建設、集體經濟發展、一事一議財政獎補等村級發展建設資金項目，并把行政村人口規模作為核定村干部報酬的重要依據。

（四）嚴肅紀律規矩。要提高政治站位，嚴肅政治紀律、廉潔紀律、工作紀律，大力營造有利于行政村規模優化調整的濃厚氛圍。各級黨組織和廣大黨員干部特別是領導干部要帶頭講政治、講大局、守紀律，始終與縣委、鎮黨委保持高度一致。對工作執行不力的村干部，依據相關規定給予嚴肅處理。結合掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊惡意阻撓和操縱破壞行政村規模優化調整工作的違紀違法行為，嚴肅追究相關單位和責任人的責任。