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在2022年黨支部書記培訓班上的講話

這次黨支部書記培訓班安排我給大家進行一次黨務工作授課。前段時間，我到基層就黨建工作進行了一次調研，基本掌握了各單位黨建工作開展情況，其中發(fā)現(xiàn)了一個共性問題，這個問題一定程度上也屬于黨建工作中的頑瘴痼疾，那就是黨建工作與中心工作“兩張皮”的問題。在抓黨建工作中，沒有很好地與中心工作相結合，甚至出現(xiàn)“各搞一套”“兩張皮”現(xiàn)象，黨的領導核心地位非但得不到鞏固，反而成為黨員眼中的“額外負擔”。如何堅持黨建工作領導地位，發(fā)揮黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用以及共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，將黨建工作抓出實實在在的成效，保證和推進工作是當前必須深入思考和探索的重要課題。

習近平總書記指出，只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業(yè)務深度融合，機關黨建工作才能找準定位。黨建工作和中心工作密切相連，黨建工作為中心工作提供思想和組織保證；中心工作是檢驗黨建工作效果的重要方式，也是開展黨建工作的最終目的。但在實踐中，還存在黨建工作和中心工作相互脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，影響了黨建工作與中心工作的同向發(fā)力和融合互動。

（一）思想認識不高，黨建工作與中心工作“一邊輕一邊重”，不能“并駕齊驅”。有的領導干部對黨建工作的重要性認識不夠，認為中心工作是硬指標，必須重視并且抓好，而黨建工作是軟任務，做多做少、抓與不抓都不會影響大局，甚至認為黨建工作只會占用人力、財力和物力，解決不了實際問題，以致黨建工作處于“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的尷尬境地。

（二）履行職責不力，黨建工作與中心工作“一個淺一個深”，不能“攜手共進”。有的領導干部習慣于當“甩手掌柜”，對黨建工作隨意交辦、一簽了之，有的則是缺乏統(tǒng)籌安排能力，“一崗雙責”履行不到位，抓黨建精力投入不足，導致黨建工作與中心工作在工作部署、落實推動和檢查考核上難以形成合力，各抓各的、各干各的，融合度不夠。

（三）制度保障不足，黨建工作與中心工作“一手軟一手硬”，不能“同頻共振”。有的單位黨的建設工作機制不全、責任壓得不實，沒有將黨建工作與中心工作融合發(fā)展納入年度工作計劃，既有的目標管理、績效考評、激勵約束制度可操作性不強、執(zhí)行力度不大，往往只是寫到紙上、掛在墻上、流于形式，未能形成黨建工作與中心工作共抓共促的運行機制。

（四）研究思考不深，黨建工作與中心工作“一面虛一面實”，不能“學用相長”。由于缺乏積極主動的融入意識，不少黨務工作者對業(yè)務學習不夠、研究不深，不會找也找不到、找不準黨建工作緊貼中心、服務大局的結合點、切入點和著力點，將黨建工作窄化為具體的黨務工作，花拳繡腿、空洞無物，對中心工作沒有起到應有的促進作用，出現(xiàn)“學歸學”“做歸做”現(xiàn)象。

（五）政績觀念不正，黨建工作與中心工作“一頭冷一頭熱”，不能“均衡互動”。有的干部認為中心工作是“顯績”，抓手多、見效快，而黨建工作是“潛績”，需要持續(xù)用力、久久為功，工作態(tài)度和熱情差別很大，對黨建工作不愿意下大力氣去抓，習慣于擺花瓶、堆盆景，或是就完成指標抓、就迎考迎檢抓，閑時抓、忙時放，偏離了黨建工作的內核與方向。

二、黨建工作與中心工作脫節(jié)的原因分析

黨建與中心工作“兩張皮”問題，綜合起來分析，主要有以下原因：

（一）思想認識上有偏差。搞好黨建工作，首要任務和重要突破口是解決思想認識問題，但一些領導干部在思想認識上還存有偏差。一是黨建工作效果難以精確測定，常常影響對其作用的認識；二是黨建工作的投入和產(chǎn)出之間缺乏直觀的聯(lián)系，常常會對其有效性產(chǎn)生懷疑；三是黨建工作與中心工作難以同步，常常忽視黨務工作的價值；四是黨建工作任務軟、內容虛、周期性長，常常不受主要領導重視。

（二）制度落實上不到位。黨內各項制度落實不嚴格、不到位，是造成“兩張皮”問題的重要原因。與行政制度的嚴格性相比，黨建制度是明顯偏軟，缺乏應有的嚴肅性。一些領導干部認為黨建制度可有可無，應付一下就好了，不必太認真，根本沒有認真抓民主生活會、黨員領導干部雙重組織生活會、“三會一課”等制度的落實，往往出現(xiàn)“重制度、輕落實”或“有制度，不落實”的現(xiàn)象。

（三）主體責任上有缺位。主體責任有缺位主要表現(xiàn)在兩個方面：一是黨建責任人的責任意識、政治意識樹的不牢，一些領導干部只是抓中心工作的專家能手，不是抓黨建工作的行家里手，抓黨建工作往往是“講起來重要、抓起來次要、忙起來忘掉”；二是黨務工作職責不明，基層黨支部書記一般都由行政“一把手”兼任，而這些人工作事務多，容易造成黨建工作無時間、無精力、無人管。

（四）工作思路上不清晰。黨組織沒有及時轉變工作思路，制定黨建工作要點不結合工作實際、不圍繞業(yè)務部門工作、不征求群團組織意見，沒有上升到單位黨組層面研究、部署，工作要點千篇一律、浮在表面，年年歲歲事不同，歲歲年年文相似；黨建活動形式單一、方法不多，不善于利用新活載體，缺乏知識性、趣味性，特點不突出，亮點不明顯，致使機關黨建工作顯得活力不夠、生氣不足、軟弱無力。

三、統(tǒng)籌推動，確保黨建工作與中心工作雙軌并行

黨建工作是一個不斷完善的推進過程，要提高黨建工作水平，就必須緊緊圍繞中心工作，不斷適應時代發(fā)展的要求，正確對待面臨的新形勢、新問題、新情況，在發(fā)展中改進、在改進中完善，真正把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為推動各項工作的強大動力。那么要如何避免黨建工作與中心工作“兩張皮”?首先應當樹立“黨建工作是重要推動力，黨建工作本身也是生產(chǎn)力”的理念，真正從主觀上重視起來，堅持以改革創(chuàng)新精神推進各項工作，全面提高黨建工作科學化水平，在新的起點上推動事業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）強化思想建設，在方向指引上解決脫節(jié)問題。世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗，外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫，隨著形勢的發(fā)展要求更高、任務更重、責任更大，黨建工作將面臨新的要求、新的挑戰(zhàn)和新的考驗。因此一是明方向。堅持黨建工作對工作思想統(tǒng)領。通過創(chuàng)新開展理論學習、召開黨員座談會等，將各級黨委的精神指示貫穿到工作過程，讓黨建工作成為中心工作的“信息樞紐”和“點子數(shù)據(jù)庫”。二是定任務。黨建與業(yè)務一同部署。在進行工作計劃和制定年度黨群工作要點時非常注重聯(lián)系中心工作，注意突出黨建工作和發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。三是抓落實。以黨建措施督促督辦實際問題。注重發(fā)揮黨建考核的“指揮棒”作用，督促各級管理人員嚴格落實“一崗雙責”。

（二）改進工作方法，在服務保障上解決脫節(jié)問題。改進黨建工作方法必須堅持以提高科學化水平為指南，以科學的理論為指導，以科學的制度為保障，以科學的方法來推進，努力時黨建工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。一要加強研究。即對黨建工作規(guī)律的研究。在認真總結過去成功經(jīng)驗的基礎上，著眼于新的時間、新的發(fā)展，深入研究黨建面臨的新情況新問題，積極探索做好新形勢下黨建工作的內在規(guī)律，上升為理性認識，指導黨建工作有效開展、創(chuàng)新發(fā)展。二要突出重點。即突出黨建工作中的工作原則和工作特點，堅持解放思想、與時俱進，改革創(chuàng)新、大膽探索，民主開放、高效透明，分類指導、統(tǒng)籌推進等重要原則，并根據(jù)黨員集中、權利集中、群眾關注，承上啟下、職能各異等特注重在黨委所想、黨員所需、基層所盼和黨組織所能的結合點上，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法，科學扣劃和開展黨建工作。三要明確導向。即增強工作的前瞻性，做到超前預見，主動適應，不斷創(chuàng)新活動載體，使黨建工作始終保持鮮明的時代特征和旺盛的生命力，增強工作的主動性。主動思考工作，不坐等上級指示；主動提供服務，不坐等別人上門；主動開展工作；不事事按部就班，增強工作的科學性。四要做到轉變。即從單純黨務工作轉變到政治工作和中心工作并重上來，改變就黨建抓黨建的狀況，做到圍繞中心工作抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。從單純抓政治理論教育轉變到政治理論教育和業(yè)務培訓相結合上來，提高廣大黨員的綜合素質和業(yè)務技能，從培養(yǎng)專職型黨務工作干部轉變到培養(yǎng)復合型黨務工作干部上來，使黨務工作既能勝任黨務工作，又能做好其它工作。

（三）突出特色，在落實工作制度上解決脫節(jié)問題。一要健全領導責任制。按照“第一責任人抓黨建”的要求，貫徹落實“一崗雙責”，著力建立各級領導抓基層黨組織建設的責任機制，用規(guī)范性和約束性的措施來保證基層黨組織建設的各項責任落到實處，確保單位有人管，業(yè)務有人抓，責任落實到人。二要逐級建立黨建工作責任制。在研究制訂全年黨建工作目標時，既要有總目標要求和措施，又要細化每項工作的完成情況，并做到半年有小結，年終有檢查評比，建立上級黨組織成員聯(lián)系下級黨組織活動的長效機制。三要強化民主集中制。尊重和保證黨員的民主權利，在對重大問題、重要事項決策的過程中，要認真落實黨員的知情權，廣開言路，集思廣益，認真聽取來自黨內的不同聲音，接受黨員評議，給予黨員廣泛參與的議事權、決策權，形成民主討論、民主決策的工作氛圍；要有積極而健康的批評與自我批評，既要敢于發(fā)表不同的意見，又要善于聽取各種意見，只有這樣我們黨內才能形成是非分明的風氣，黨的團結才有基礎，黨才有戰(zhàn)斗力；要定期研究工作制度，各級黨組織要定期分析研究黨建工作情況，及時解決存在的各種問題，要把落實黨建工作責任情況作為考核黨組織及負責人的主要內容，要正確對待考核和黨務工作的關系，明確考核目的，以考核促進工作，避免工作受考核牽制。

（四）加強隊伍建設，在人員培養(yǎng)使用上解決脫節(jié)問題。一要完善黨務干部選拔機制。定期組織黨務干部考察學習、業(yè)務培訓，不斷提高他們做好黨務工作能力和水平。要以優(yōu)化結構、增強活力、相對穩(wěn)定、合理流動為基本原則，建立健全黨務干部選拔、交流制度，注意選拔有培養(yǎng)前途的業(yè)務骨干從事黨建工作，運用黨務工作崗位鍛煉，選拔干部，加強黨務干部與行政、業(yè)務干部雙向交流，確保黨組織人員到位、組織有力、隊伍精干、富有活力。二要加大黨務干部培訓力度。堅持不懈地加強黨員干部的政治意識、大局意識、責任意識，加強業(yè)務能力建設，不斷提高黨員干部的業(yè)務素質和工作效能，努力使其成為黨務工作的行家里手，在本職崗位上創(chuàng)造一流業(yè)績，同時，要注意發(fā)現(xiàn)和宣傳黨務干部中的先進典型，發(fā)揮示范引領作用，帶動和促進廣大黨員在本職崗位上建功立業(yè)。三要健全黨員干部教育監(jiān)督機制。努力建設一支政治合格、紀律嚴明、作風過硬、業(yè)務精通的黨員干部隊伍。

“圍繞業(yè)務抓黨建，抓好黨建促業(yè)務”，是黨建思想政治工作的使命。黨建工作決定著中心工作的方向，是推動工作完成任務目標的強大保證。黨建工作與中心工作的目標在本質上是一致的，都是共同推動的改革發(fā)展。破除黨建和中心工作“兩張皮”的魔咒，需要黨務和業(yè)務深度融合，共同發(fā)力。  

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