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答案

D

解析

通過亞當(dāng)·斯密的演講內(nèi)容可知，財(cái)富增長的關(guān)鍵是和平、稅收和適度的司法，而這都是國家公權(quán)的內(nèi)容，說明國家公權(quán)要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，這些內(nèi)容有利于英國政治制度的完善，故選D項(xiàng)；《國富論》的發(fā)表，標(biāo)志著自由主義政策形成，排除A項(xiàng)；工業(yè)革命開始于18世紀(jì)60年代，排除B項(xiàng)；通過亞當(dāng)·斯密的演講內(nèi)容可知，他主張國家要為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，而服務(wù)型政府是要在一定程度上限制政府的權(quán)力，排除C 項(xiàng)。

擴(kuò)展知識(shí)

在1755年的一次講演中，亞當(dāng)·斯密提出過一個(gè)財(cái)富增長三要素：“除了和平、便利的稅收，以及適度的司法之外，把一個(gè)落后國家變成繁榮的國家，就不再需要?jiǎng)e的什么了。”他說這話的時(shí)間比《國富論》出版早了20年，所陳述的三點(diǎn)無一例外都是針對公權(quán)力而言的，而且這三點(diǎn)之中，稅收或許更為重要。因?yàn)榍昂髢牲c(diǎn)——戰(zhàn)爭和法律都與稅收直接相關(guān)。正是這三點(diǎn)，把新制度下的現(xiàn)代世界和舊制度下的舊世界區(qū)分開了。“便利的稅收”（easy tax）不能翻譯成low或light，因?yàn)樵跉v史上，英國的稅負(fù)并不很低，而是相對比較高。18世紀(jì)時(shí)，英國的平均稅負(fù)普遍高于其他國家，當(dāng)時(shí)在稅負(fù)上能跟英國相比的，只有荷蘭。但這樣高的稅負(fù)并沒有引起英國人的反感，也從未導(dǎo)致嚴(yán)重的國內(nèi)政治危機(jī)。其奧妙，就是因?yàn)閑asy tax在起作用。

斯密是古典自由主義稅收思想的集大成者?！秶徽摗分刑岢龅亩愂招艞l，是對easy tax的進(jìn)一步詮釋。其中第一信條是平等。他認(rèn)為每個(gè)國民都應(yīng)當(dāng)為維持政府的存在而納稅，但應(yīng)當(dāng)盡可能做到國民所納之稅與其各自的能力成正比，或者說，與人們在國家保護(hù)下所享有的收入成正比。與我們今天能夠理解到的稅負(fù)在納稅人之間的縱向和橫向平等有所不同，斯密更重視的是另一層意思，即政府與納稅人之間的平等。18世紀(jì)中葉的時(shí)候，英國大約有5萬名國債持有者。斯密信條的其他三條，分別是便利、確定和最少征收費(fèi)用原則。在斯密看來，每一筆稅款都應(yīng)當(dāng)依據(jù)納稅人最為方便的時(shí)間和方式而征收，每一筆稅款交納的時(shí)間、方式和數(shù)量都應(yīng)當(dāng)是明確的和法定的，每一筆稅款都應(yīng)以高效率和低成本的方式征收，每一筆稅款的實(shí)際負(fù)擔(dān)和交納程序都清清楚楚，一目了然，決不含糊其辭、朝令夕改。斯密認(rèn)為只有這樣的稅收，納稅人才擁有較高的可預(yù)見性，在納稅的同時(shí)對自己的經(jīng)營活動(dòng)和日常生活做出妥善安排，也就兼顧了政府需要、民生和市場各方面的關(guān)系，而這樣的關(guān)系在傳統(tǒng)社會(huì)中是極其復(fù)雜和難以處理妥當(dāng)?shù)摹?/p>

斯密認(rèn)為，在上述四個(gè)原則中，第二原則最為重要。在《法學(xué)手稿》中他指出，“哪怕稅負(fù)本身相當(dāng)不公正，與稅收的不確定性相比也是小得多的一種惡。當(dāng)稅是被隨意課征的時(shí)候，每一個(gè)納稅人都被置于不受制約的權(quán)力的籠罩之下。不確定的稅收慫恿蠻橫無理，甚至原本不蠻橫也不腐化的人，也會(huì)變得腐化了。”以此為邏輯起點(diǎn)，也就有了后世的以外部政治控制為基本特征的現(xiàn)代國家預(yù)算制度和“公共選擇機(jī)制”，以及現(xiàn)代社會(huì)面向社會(huì)大眾的財(cái)政信息公開、透明，以及完善的問責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制。切不可小看斯密的這四個(gè)信條，它是人類文明最重要的成果之一。接受了它，一個(gè)剛剛發(fā)展起步的經(jīng)濟(jì)體，就能避免稅收過重而摧毀它的生產(chǎn)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)就能長期保持穩(wěn)定發(fā)展，也就能最終由一個(gè)傳統(tǒng)社會(huì)邁向一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)。

斯密的邏輯是，政府應(yīng)該對非必需品課稅，而不對與窮人生死攸關(guān)的必需品——比如面包課稅，而避免人們在生活困境中因納稅而陷入絕境。早就有學(xué)者指出，英格蘭不對勞動(dòng)階級征收直接稅，也不對他們征收歐洲其他國家的貿(mào)易稅。在英國，住房稅、窗戶稅、收入稅、財(cái)產(chǎn)稅、估定稅等等，從來不會(huì)落在勞動(dòng)者頭上，甚至不會(huì)達(dá)及零售商、手藝人、熟練工等人。英格蘭在歐洲最早建立了現(xiàn)代性質(zhì)的稅收征管體系，其專業(yè)性和高效率使得稅的征收，不必再倚賴于包稅人之類的私人機(jī)構(gòu)，而后者恰恰是歐洲大陸人民無盡苦難的根源。關(guān)于這一點(diǎn)，在巴爾扎克筆下的波旁王朝出賣外地收稅權(quán)的情節(jié)中有生動(dòng)的描述。