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一、在建章立制上聚焦解決管黨治黨責任虛化問題

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以堅定決心、頑強意志、空前力度推進全面從嚴治黨，取得重大進展和顯著成效。同時要清醒看到，黨內存在的政治不純、思想不純、組織不純、作風不純等突出問題特別是一些深層次問題尚未得到根本解決，全面從嚴治黨任務依然十分艱巨。

實踐中，主要存在以下4個突出問題。

一是內容理解不全面。有的同志簡單地把全面從嚴治黨與黨的自身建設甚至機關黨建等同起來，片面地認為推進全面從嚴治黨就是要加強黨的自身建設，未能深刻認識到全面從嚴治黨的核心要義是加強黨的領導，這就容易導致在工作中顧此失彼甚至舍本求末，造成黨的領導弱化。

二是責任意識不到位。有的黨委（黨組）成員片面地認為自己是“業務干部”，主要責任、主要精力、主要工作就是抓業務建設，至于管黨治黨責任主要靠紀檢機關去扛，黨的建設工作主要靠機關黨委去做，如果出現管黨治黨不力問題那是紀檢工作不到位、機關黨建工作沒干好。

三是政績觀不正確。一些領導干部一見到招商引資上項目搞建設工程就興致勃勃，一談到黨的建設新的偉大工程就興致不高，錯誤地認為前一個工程是“硬”的“實”的、產出性價比高、可以搞短平快帶來立馬見效的“顯績”，沒干好就是失職；后一個工程則是“軟”的“虛”的、產出性價比低、短期內難有立竿見影的“潛績”，沒干好關系不大，往往費力不討好甚至得罪人。

四是方式方法不夠用。一些黨組織和領導干部履行全面從嚴治黨責任消極被動，上面推一推自己轉一轉、不推不轉，只會用開會發文搞活動這“三板斧”，老招不管用、新招不會用，缺少實招硬招管用的招，造成黨組織工作流于形式、收效甚微。

二、在制度導向上聚焦強化管黨治黨政治責任

《規定》明確了黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任必須遵循的政治要求和政治原則，必須落實的政治任務和政治工作，彰顯了管黨治黨的政治導向。

一是闡明了政治要求。《規定》第3條要求黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任必須牢牢把握正確政治方向。黨委（黨組）必須深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，守責、負責、盡責，一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨，以偉大自我革命引領偉大社會革命，以科學理論引領全黨理想信念，以“兩個維護”引領全黨團結統一，以正風肅紀反腐凝聚黨心軍心民心，永葆黨的先進性和純潔性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

二是確立了政治原則。黨內法規的條文是由原則與規則兩部分構成的，其中，原則側重闡明原理、理念、價值取向等，規則側重配置職權職責、義務權利，明確具體遵循。在功能上，原則之于規則居于統率地位。《規定》第4條明確規定黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任應當遵循4項原則：一要堅持緊緊圍繞加強和改善黨的全面領導；二要堅持全面從嚴治黨各領域各方面各環節全覆蓋；三要堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴；四要堅持全面從嚴治黨過程和效果相統一。怎么準確理解這4項原則，關乎全面從嚴治黨的豐富內涵，習近平總書記對此作出了深刻闡述。習近平總書記強調指出，全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。不難看出，《規定》是將習近平總書記這一重要指示要求逐一對應轉化為以上4項原則，其中第一項原則對應“核心是加強黨的領導”，第二項原則對應“基礎在全面”，第三項原則對應“關鍵在嚴”，第四項原則對應“要害在治”。

三是凸顯了首要政治任務。“兩個維護”是黨的最根本最重要的政治紀律和政治規矩。在黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任的眾多任務中，擺在第一位的就是堅決做到“兩個維護”。因此，在《規定》第6條設定的地方黨委12項主體責任、第7條設定的黨組11項主體責任中，第1項責任就是“堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹執行黨中央決策部署以及上級黨組織決定”。

四是強化了黨的政治領導。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導。《規定》第6、7條將堅持和加強黨的領導確定為黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任的第2項政治任務。其中，第6條規定，地方黨委“在本地區發揮總攬全局、協調各方的領導作用，在經濟社會發展各項工作中堅持和加強黨的全面領導，在同級各種組織中發揮領導作用”；第7條規定，黨組（黨委）“在本單位（本系統）發揮把方向、管大局、保落實的領導作用，推動黨的主張和重大決策轉化為法律法規、政策政令和社會共識，確保黨的理論和路線方針政策在本單位（本系統）貫徹落實”。  

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