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村改居實施方案的起草說明篇一

為進一步加快農村改廁步伐，按照省、市部署要求，結合我區實際，特制定本實施方案。

一、目標任務

在前期工作基礎上，年繼續加快推進農村改廁工作，力爭每年完成全區農村總戶數的10%；到年底，確保全區改廁戶數達到農村總戶數的85%以上，糞便無害化處理率達到100%。

二、標準要求

（一）街道、街道、鎮及有條件的鄉鎮要結合城區建設，力爭新建住宅房屋衛生廁所普及率達到100%。其他鄉鎮要大力倡導推廣使用“糞尿分集成”生態型衛生廁所。

（二）區直機關、企事業單位到年要消除蹲坑式、有公害性的公廁，推廣使用沼氣池式生態型、完整下水道式、密閉、無公害性衛生廁所，力爭無公害化衛生廁所普及率達到100%。

（三）各級各部門要結合農村社區建設，進一步改善農村生態環境，實現沼氣能源、太陽能與衛生廁所建設工作的有效結合，綜合利用。

三、工作措施

（一）加強組織領導。為加強對農村改廁工作的組織領導，各鄉鎮（街道）要成立改廁工作辦公室，組織協調農村改廁工作實施。區愛衛辦要加強對全區農村改廁工作的'協調調度，設立改廁技術指導小組，對全區改廁工作進行技術指導及監督檢查。

（二）加強教育引導。各級各有關部門要把農村改廁工作與城鄉整潔健康行動、億萬農民健康教育促進行動、新型農村社區建設及城鄉環境綜合整治結合起來，通過各種媒體，采取多種形式，大力宣傳農村改廁的現實意義和長遠意義，改變傳統生活居住習慣，教育引導農民提高自我保健意識，樹立居住生產新理念，激發廣大農民自覺參與改廁的積極性，推動工作開展。

（三）加大資金投入。各級各有關部門要按照“民辦公助、多方籌資”的原則，努力增加財政資金投入，千方百計動員社會各界力量，多渠道籌措資金，保障工作正常開展。同時，要建立健全改廁管理信息庫，及時統計和分析改廁有關信息，掌握工作動態，交流工作經驗。

四、考核獎懲

區愛衛辦要把農村改廁工作列為對各鄉鎮（街道）愛國衛生工作考核的重要內容，定期對改廁進展情況進行督導檢查，推動農村改廁工作順利實施。

村改居實施方案的起草說明篇二

為貫徹落實市第十一次黨代會提出的“加快農村管理體制改革，力爭用五年時間基本完成村民委員會改居民委員會工作”的戰略部署，加快建設現代制造業名城，根據廣東省人民政府《關于印發廣東省城市基層管理體制改革工作實施方案的通知》（粵府辦〔2002〕14號）和中共東莞市委、東莞市人民政府《關于推進村委會改社區居委會工作的意見》（東委發〔2002〕13號）的要求，按照“整體部署、分步實施、各方配合、平穩過渡”的基本原則，就我市在中心鎮鋪開“村改居”工作制定實施方案如下：

一、“村改居”的條件

符合下列條件之一的村委會，納入“村改居”范圍：

1、居民戶籍占本村人口一半以上的；

3、三分之二以上的村民不從事農業勞動，不以農業收入作為主要生活來源的。

二、時間安排與步驟

今年在8個中心鎮鋪開“村改居”工作（其他鎮可在符合條件并屬于鎮中心規劃范圍內的村選擇1到2個作為試點）從2004年5月開始，至10月底結束。具體分三個階段實施。

（一）準備階段（2004年6月底完成）。

1、成立機構。市、各中心鎮分別成立社區建設工作領導小組和“村改居”工作辦公室。市已成立社區建設工作領導小組，辦公室設在民政局，負責指導全市“村改居”工作。各中心鎮要參照市社區建設和“村改居”工作領導機構，成立以黨委書記、鎮長任正副組長的鎮級社區建設工作領導小組，下設“村改居”工作辦公室，抽調足夠的工作人員集中辦公，具體負責“村改居”的日常工作；同時，市組成“村改居”指導小組，深入到村指導“村改居”工作。各中心鎮的領導機構要于2004年6月15日前以文件形式報市“村改居”工作辦公室。

2、宣傳引導。由市委宣傳部和市民政局共同協調市報社、市廣播電臺、市電視臺等新聞單位設立宣傳專欄或專題，有計劃有步驟地加強對“村改居”工作的宣傳力度，各中心鎮也要充分利用新聞媒體廣泛宣傳，重點宣傳“村改居”工作的意義，有關法規、政策，試點工作經驗、做法等，提高人民群眾對“村改居”工作重要意義的認識，增強信心，為全面鋪開“村改居”工作營造一個穩定的社會氛圍。

3、調查研究。一是組成市調研組，深入開展“村改居”工作調研。由市府辦牽頭，從市委政策研究室、市民政局、市財政局、市人事局、市農業局、市國土局、市計劃生育局、市婦聯等部門抽調人員組成市“村改居”工作調研組，重點對“村改居”以后的工作模式、資產運營等問題進行調研。一方面認真總結已完成“村改居”試點工作的四個街道辦事處的工作經驗、做法和存在的問題。另一方面加強對“村改居”后，政府部門如何轉變觀念和職能；如何指導社區居委會開展工作；如何管理和經營集體資產等方面的調研。二是各中心鎮要加強調研，根據需要和實際情況，召開各種形式的座談會，廣泛征求村民的意見，以摸清情況，掌握民意，為順利鋪開“村改居”工作做準備。

4、制定方案。各中心鎮在調查研究的基礎上，按照上級有關政策規定，結合各自的實際，制定具體的“村改居”和居委會改社區居委會工作實施方案，方案要求在2004年6月底前報市政府審批。

（二）實施階段（2004年7月1日至9月底）。

1、召開“村改居”工作動員大會。各中心鎮要按照市的總體安排，結合本鎮的工作計劃，開好“村改居”工作動員大會，傳達有關文件精神，部署具體工作。

同村委會、村民小組的委派會計和監事會成員，分成多個審計小組，對改制村委會的村、組兩級集體資產分類別、性質進行清理、核定和評估，力求做到不浮不貶，符合實際。清產核資的結果及時向群眾公布。

3、界定配股對象。各中心鎮在界定配股對象工作中，要遵循“依據法律、尊重歷史、公平合理”的原則進行，以村民的戶籍、承包責任田、享受集體分配和履行村民義務等情況為基本依據進行。切實保護農民的經濟利益。

（1）確立統一界定日。在界定日以前依法可享受農民福利分配的，在冊健在的農業人口和新出生人口，均可獲一次性配置股份，固化股權。

（2）對農村出嫁女問題要深入詳細核查，具體操作按《東莞市農村股份合作制經濟組織股東資格界定若干規定》執行。

（3）張榜公布。要將配股對象名單以原集體經濟組織為單位公布。公布要全面（包括對外出工作人員、出嫁女、嫁入本村的婦女、抱養子女、違反計劃生育、被勞教、勞改、判刑、吸毒和逃避服兵役的村民），依照政策界定性質及作出處理，接受群眾監督。

4、選舉產生股東代表、董事會和監事會。股東代表大會是股份合作經濟組織的最高權力機構，股東代表按股份合作經濟組織章程規定的程序選舉產生，實行“一人一票”制；董事會由股東代表大會選舉產生，一般由3－7人組成，是股東代表大會的常務決策機構和管理機構。董事會必須執行股東代表大會的決議，并向股東代表大會和全體股東負責，接受股東代表大會的監督。監事會是由股東代表大會選舉產生的監督機構，一般由3－5人組成。董事會、監事會任期3年，可連選連任。

5、選舉社區居委會領導班子。“村改居”后成立的社區居委會領導班子成員的選舉問題分三種情況處理，一是屬“一村換一居”的，原村委會成員可以過渡為社區居委會成員，任期屆滿后換屆；二是屬于合并成立的社區居委會，原則上按居民委員會組織法的規定選舉新一屆社區民委會。三是因改制受社區居委會成員名額限制末補選為社區居委會成員的人員，可招聘為社區居委會的專職工作者。但是否實行社區居委會領導班子選舉，各中心鎮在制定“村改居”工作方案時必須做出具體意見，一同報市政府審定同意后才能實施。

6、理順“村改居”后的各種關系。要按照《東莞市關于“村改居”工作若干問題的指導意見》的有關規定，理順農業戶口集體轉居民戶口，社區黨組織設置，“村改居”后居民住房，集體資產、集體經濟組織名稱的變更，社區居民就業，“村改居”居民的社會保障，基層婦女、共青團、工會組織建設，“村改居”后社區居委會的職數設置、工資福利、辦公經費和其他社會管理事務等關系。

7、建章立制。

（1）有關改制單位統一冠名為“xx社區居民委員會”、“xx社區黨支部”，具體名稱待市民政局核準以后，由各單位依法辦理掛牌。

（2）社區居委會建立健全各項工作制度，并公布上墻；社區居委會亦可根據群眾的意愿制定居規民約和居民自治章程。

（3）股份合作經濟組織根據章程建立相關管理制度，規范股份合作經濟組織的運作。

（三）檢查驗收和總結階段（10月底完成）。

1、各中心鎮做好改制工作的總結，對改制中的有關文件、資料進行整理、歸類、入檔。

2、各中心鎮開展對“村改居”工作的自查自糾，對不規范的問題及時糾正，確保依法做好工作。

3、市組織檢查組對各中心鎮的“村改居”工作情況，進行檢查驗收，把改革后農民群眾所享受到的利益是否真正得到提高作為主要標準，以總結經驗，表彰先進。

三、“村改居”工作的要求

（一）加強領導、精心組織。要充分認識到“村改居”是我市加快現代制造業名城、率

先基本實現社會主義現代化的必然選擇，搞好這一工作，有利于提高集體資產管理的透明度，有利于農村集體經濟管理向民主代、規范化方向發展，有利于推動農村群眾觀念的轉變。其次要認真征求意見，統一思想、規范操作；三是各部門，各中心鎮要緊密配合，形成合力，共同研究解決“村改居”工作中遇到的困難和問題。

（二）實行“村改居”的村委會必須符合“村改居”條件，凡不符合條件的村，暫不考慮改制。但為保證各中心鎮總體規劃的順利實施，進一步規范鎮中心區的建設行為，防止形成新的“城中村”，促進城市化進程，可考慮對鎮中心區規劃范圍內的村委會進行改制，或者通過行政區劃調整，將位于鎮中心區規劃范圍內的自然村與原村委會分離，并入其他村或居委會，納入“村改居”范圍，但必須上報市政府同意才能實施。

（三）“村改居”工作是一項政策性強、涉及面廣的社會工程。各中心鎮在具體的操作過程中一定要結合實際，認真細致。并要求把這次下發的《東莞市關于“村改居”工作若干問題的指導意見》、《關于推進農村股份合作制改革的意見》和《東莞市農村股份合作經濟組織股東資格界定若干規定》等三份文件精神融會貫通，作為解決實際問題的基本依據。

（四）各中心鎮在實行“村改居”工作過程中，必須堅持維護農民利益、堅持確保集體財產不流失，堅持改革后經濟保持發展。

村改居實施方案的起草說明篇三

農戶改廁是各級黨委、政府在農村實施的一項民生實事工程，小廁所大民生，各改廁項目村、有關單位要進一步認清形勢，統一思想，正視存在的問題，要提高對農村改廁的意義、存在問題的嚴重性及整改工作重要性的認識，切實做好農戶改廁問題的排查整改工作。

各村以20xx—20xx年已改農村戶廁為對象，對照縣農業農村局印發的《農村改廁問題如何排查整改》清單上列出的六類問題開展排查，切實把問題找全找準，并逐級填報戶、村問題及整改清單。排查采取包村鎮干和包片村干兩人一組逐組逐戶摸排的方式開展村級自查，4月18日前，以村匯總，將清單報至鎮集鎮辦。鎮對各村上報的問題進行抽查復核，確保問題排查準確、到位。

各村排查出的問題能立行立改的，要立即落實整改措施，確保5月底前整改到位；整改難度較大的，6月底前要全面完成問題整改銷號。6月底前，各村將農村改廁問題排查整改工作報告報至鎮集鎮辦。鎮不定期開展整改督查調度，及時通報整改情況和進度，確保問題整改按質按量。各村要嚴格按照排查整改時間節點，確保按時完成任務，及時報送相關表格和材料。

鎮成立改廁問題排查整改工作領導小組，鎮政府主要負責人為組長，分管領導為副組長，有關站、所、辦負責同志和各改廁村支部書記為成員，強化對我鎮改廁問題排查整改工作，領導組下設督查組、驗收組和辦公室，辦公室設在集鎮辦，負責排查整改具體工作。

各改廁村支部書記是整改工作的第一責任人，各村分管環衛負責人是直接責任人。加快推進改廁進度，改廁改到哪個村，包片干部要在場，嚴把質量關以及用材數量關。各村改廁完成后，包村鎮干、村書記、包片村干、施工方均要在改廁排查問題整改材料使用登記表上簽字，要從講政治、講規矩的高度來對待整改工作，認真自查問題，明確整改責任，落實整改措施，按期完成整改任務。

督查組要深入村組，定期或不定期進行督查，對行動遲緩、措施不實、整改不力、搪塞敷衍的村要及時進行通報，并提請鎮紀委嚴肅問責追責。

驗收組要嚴格驗收程序和質量要求，深入村組登門入戶，逐戶察看驗收，對驗收中發現的數量不足、半拉子工程、損壞無法使用等問題，要迅速向鎮改廁整改工作領導小組如實匯報，嚴防整改工作流于形式，確保改廁整改工作落到實處。

村改居實施方案的起草說明篇四

各村：

為進一步深入推進我鎮農村改廁工作，改善農村環境衛生面貌，倡導健康、科學、文明的生活方式，保障農民群眾身體健康，現就我鎮20**年農村改廁工作制定如下實施方案：

一、目標任務

20**年我鎮古橋畈村實施農村改廁50戶（均為無害化衛生廁所）。

二、資金籌集

農村改廁所需資金，實行政府支持引導與集體、群眾自籌相結合，多渠道籌集。

1．政府補助。省財政安排專項補助資金每戶400元。

2．集體扶持。村集體經濟組織應對本地農村改廁在資金、人力、物資上給予扶持。

3．社會參與。有關部門和單位要把農村改廁工作列入本部門、本單位幫扶工作的`重要內容，在資金、技術、物資上給予幫助。

4．群眾自籌。除上級財政補貼的材料外，建設農村衛生戶廁所需的其余建材由農戶自購。

三、規范施工管理

1．改廁器材采購。由鎮改廁辦申請，并提供購置清單，由縣統一招標采購。

2．施工質量控制。提倡使用規模化生產水泥預制化糞池；如用磚砌化糞池，要在驗收質量合格后方能撥付補助資金；鎮改廁辦要組織相關專業人員在施工過程中加強指導，發現問題及時糾正。

3．施工進度控制。鄉鎮負責改廁施工組織，并將進度上報縣改廁辦，縣改廁辦定期督查改廁進度并及時匯總上報市改廁辦。

4．工程竣工驗收。鎮自查后向縣改廁辦申報，縣改廁辦組織相關專業人員對改廁工程進行質量驗收，登記造冊，核查受益戶情況，初驗合格后，申報市改廁辦驗收。

四、有關要求

（一）加強領導，明確職責

鎮政府要進一步加強對農村改廁工作的領導，明確職責分工，落實工作責任，組織好項目實施工作；鎮改廁辦負責農村改廁技術指導和培訓，同時要加大督查力度，確保建設質量和進度，及時匯報進度，把農村改廁工作作為環保示范村創建標準之一，切實提高衛生戶廁普及率。

（二）深入宣傳，廣泛發動

要通過電視、廣播、報紙等多種媒體繼續大力宣傳農村改廁工作的重要意義，教育群眾破除傳統的用廁習俗和不良衛生習慣，引導群眾建立健康文明的生活方式，增強自我保健意識，自覺參與改廁工作。要印發有關衛生廁所使用方法的資料，深入農戶宣傳，確保農戶正確使用。

（三）全面推進，分步實施

1．改廁選點。我鎮要根據實際情況，結合省級興隆村示范村建設，選擇古橋畈村墩子、農場和石門為農村環境綜合整治試點村莊。改廁實行以點帶面，整村推進，三年后該村的改廁普及率要達到85％以上。

2．規范廁址。所有改廁戶的廁屋必須建在院內，少數農戶不具備院內建廁條件的，廁屋應建在住房10米以內。

3．時間要求。根據已下達的目標任務，進一步加大農村改廁工作力度，保證20**年6月底完成改廁任務。

4．加強督查。鎮改廁辦要進一步加大古橋畈村改廁工作的督查力度，每月檢查督查不少于2次，并將完成情況上報縣主管部門。

（四）逐級考核，總結驗收

1．自查。縣改廁辦對各鄉鎮改廁情況進行逐村逐戶檢查，根據檢查結果采取針對性措施拾遺補缺，確保全面完成改廁工作任務。

2．驗收。申請縣改廁辦考核驗收。

3．對改廁情況及時總結并上報。

村改居實施方案的起草說明篇五

為適應龍里縣城鎮化建設需要，統籌城鄉協調發展，加快城市化建設步伐，打破城鄉二元經濟結構，爭取國家對城市社區建設的資金投入和政策支持，結合我鎮實際，制定以下“村改社區”工作實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》等法律法規為依據，以加快建設新型城市社區為目標，進一步加強城市基層管理，優化城市環境，促進城市資源合理配置，發揮城市的集聚和帶動功能，積極推進“農村向城市，農民向市民”的政變，使城鄉居民共享改革發展成果和現代文明生活，為促進我鎮經濟社會協調發展，構建和諧社會，全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

二、實施范圍和“村改社區”區域規劃

此次“村改社區”的村（社區）范圍是：光明村、冠山村、龍坪村、大沖村、水橋村、西門社區、冠山社區和水橋社區，共5個村3個社區。

按照平穩過渡、一村改一社區的原則，將5個村3個社區改為8個社區，“村改社區”基本規劃是：

1、將龍坪村改為龍坪社區，管轄范圍為龍坪村現有人口及原冠山社區在龍坪村行政區劃范圍內人口。即：縣消防大隊—環城路（以210國路為界）—小十字——教師新村—法院—羊角井范圍。

（不含中職校）——弘康藥廠—龍鳳園—大土——大沖范圍。同時，將原播箕橋水泥廠片區和龍山北部工業園區列入大沖社區管理。

3、將冠山村改為城南社區，管轄范圍為冠山村現有人口及原冠山社區在冠山村行政區劃范圍內人口。即：西南藥都片區—新場壩片區、南門片區（以龍里中學為界）—鐵龍路片區和龍里民族中學、鐵龍路農貿市場片區和黔桂鐵路以南的流云洞、陡坡腳和九條龍片區。

4、將光明村改為光明社區，管轄范圍為光明村現有人口及原西門社區在光明村行政區劃范圍內人口。即：老場壩片區—西關坡和錦繡龍山片區——草原路片區和龍鐵物流片區——磚瓦廠、大水塘范圍。

5、將水橋村改為西城社區。管轄范圍以新建的貴龍大道—縣醫院以北范圍，含斗蓬山、鐵廠、毛草沖、雪花啤酒、吳家莊范圍。

6、保留水橋社區，管轄范圍以新建的貴龍大道—縣醫院以南范圍，含正大—三林路——龍里林場——渡假村——水橋——龍架山公園—森林溪畔范圍。

7、保留西門社區。管轄范圍為興龍大道以西范圍內人口。即：火車站—興龍廣場—三小以北——中職校—疾控中心——西關坡新村——大磨石——供電局——老火車站宿舍范圍。

8、保留冠山社區。管轄范圍為興龍大道以東范圍。即：火車站—興龍廣場—貫城河以東，包括大小十字片區—解放街片區、金龍路片區范圍。

三、實施步驟

我鎮“村改社區”工作從2013年5月開始至2013年12月結束。具體分三個階段進行。

（一）準備階段（2013年5月至8月）

1、成立工作機構。

成立村改社區工作領導小組、村改社區駐村工作組，領導小組下設辦公室在鎮社會事務辦，主要負責組織協調、政策咨詢、工作指導和檢查督導。駐村工作組做好各改制村撤村建社區的指導協調工作。各村相應成立“村改社區”工作機構，負責“村改社區”具體工作。

2、組織培訓及調查摸底。

組織駐村工作組和村組主要干部進行“村改社區”有關業務知識培訓，在培訓的基礎上，由各改制村對撤村建社區的有關情況逐村逐戶進行調查摸底，掌握第一手資料，登記造冊，并建立臺賬。調查摸底的主要內容有：本村（社區）現有住戶人口（含居住半年以上的戶數和常住人口）情況、居住地點和院落、轄區單位和區域界線，現有的固定資產和流動資產，現有的土地承包面積，失地農民數量，集體荒山荒坡面積，村組干部和黨員基本情況，城市和農村低保、廉租房戶等情況。通過調查摸底，準確了解和掌握村干部、村民的思想動態，對村民反映的熱點、難點問題，要及時予以解決，為“村改社區”工作順利進行打好基礎。

3、加大宣傳動員力度。

（二）全面實施階段（2013年8月至12月）

1、制定“村改社區”工作實施方案。

在調查研究和多方征求社區和有關單位、部門意見的基礎上，對“村改社區”有關工作進行風險評估，按照有關政策規定，結合本鎮實際，制定具體的“村改社區”工作實施方案并報縣審批。

2、確定“村改社區”后的社區名稱和區域規劃調整。

對城鎮內5個村3個社區“村改社區”后的社區區域規劃、名稱確定、管轄范圍調整等內容，在充分醞釀的基礎上，經龍山鎮黨委、政府討論研究并征求各村（社區）干部和黨員群眾代表意見后，由各村（社區）召開有2/3以上村（居民）戶代表參加的村（居民）代表會議討論通過，在村（居民）會議或村（居民）代表會議通過決議的基礎上，由鎮政府報縣政府審批，并報縣民政局備案。

3、對“村改社區”的村（社區）在改制前搞好農村集體資產清產核資和有關情況的調查統計。一是由鎮財政分局和鎮“三資”管理辦公室對龍坪村、大沖村、冠山村、光明村、水橋村5個改制村和冠山社區、西門社區、水橋社區3個社區在“村改社區”前的資產、資金、資源和債權債務進行清理，將債權債務具體落實到單位和個人，在清產核資的基礎上，將資產、資金、資源和債權債務在本村一定范圍內進行公示，接受群眾的監督，使債權債務明晰化，防止國有資產和集體資產流失。同時，搞好“村改社區”前有關情況的調查統計，二是由改制的龍坪村、大沖村、冠山村、光明村、水橋村在改制前對享受村集體資產分配權的本村永久性村民進行清理登記，界定本村老住戶和人員。界定方法要經過村民大會或村民代表會議通過，對人員界定結果張榜公示，并進行確認。三是在改制前由“村改社區”的5個村和3個社區按規劃調整的新社區區域對本社區的農業人口、城市人口、流動人口、農村和城市低保人口、就業狀況、計生狀況、黨員情況、支部建設、轄區樓群院落分布、網格化管理等情況進行調查統計和登記，并分類建立臺帳，全面掌握了解新建社區的基本情況，做到底數清，情況明，為做好“村改社區”后的社區各項建設奠定堅實的基礎。

4、正式實施“村改社區”后的社區建制與運行模示。

一是搞好改制工作。在縣政府批復“村改社區”方案后，由鎮黨委、政府撤銷村民委員會，掛牌成立社區。2013年11月底前，完成龍坪村、大沖村、冠山村、光明村、水橋村5個改制村由村委會向社區居委會的轉變，將龍坪村改為龍坪社區、大沖村改為大沖社區、冠山村改為城南社區、光明村改為光明社區，水橋村改為西城社區，對改制后的5個村和原有的3個社區的區域規劃、管轄范圍重新進行明確劃分并匯制社區分布圖。

對“村改社區”后的社區統一冠名“xx社區黨支部”、“xx社區居民委員會”。“村改社區”后，原選舉產生的村委會成員全部過渡為社區居委會成員，村民小組長原則上過渡為社區居民小組長，村民代表大會原則上過渡為社區成員代表大會。對因區域劃分調整空缺小組長的，由新建社區考察人選后補選，2013年年底，新建社區與全縣同步統一換屆，并按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規定進行換屆選舉。

置黨建工作、科教文衛和民族宗教、民政和社會保障服務、人民武裝和綜合治理等服務窗口，實行一站式全程服務，社區服務站根據居民需求設置多功能室（會議室、黨員活動室、遠程教育室）、衛生服務站、計生室、警務室、調解室、文體活動室、辦公室、減災防災室、圖書閱覽室（農家書屋、農民文化家園）、愛心超市、兩欄（學習宣傳欄及黨務、村務公開欄）等。服務窗口必須落實一名社區專職和若干名兼職人員，實行全日制工作。

益事業費等納入縣級財政預算。根據經濟社會發展需要逐年進行調整，穩步提供社區工作者的待遇，社區黨組織書記、主任、文書報酬從2014年1月起提高到每月2000元，在以后的5年內按15%的幅度增長，其他社區工作人員（指除了社區書記、主任、文書外，社區黨組織和社區居委其他成員，每個社區核定8人）的每月報酬，按照社區黨組織書記每月報酬的60%比例確定。由縣財政按照《關于進一步加強農村基層干部隊伍建設的實施意見》（龍黨發[2010]7號文件規定解決社區黨組織書記、主任、文書報酬，超出部分由社區集體經濟組織收入解決。（國家正式工作人員任社區干部或工作人員的不享受社區干部報酬），村改社區后，社區干部在招考錄用等政治待遇方面與現有的村干部享受同等待遇。

5、建立和完善有關規章制度。“村改社區”后的社區，按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規定和我縣城市社區建設工作要求，建立健全各項工作和管理制度。制定居規民約和自治章程，及時建立學習、財務等內部管理、來訪接待、首問負責、辦事承諾、情況報告、登記歸檔等各項工作制度。在居務監督、計劃生育、綜合治理、環境衛生等方面，明確社區居民的民主自治權力和義務。

第三階段：檢查驗收和總結階段（2013年4月）

鎮改制辦公室做好改制工作的總結，對改制中的有關文件、資料進行整理、歸類、入檔，鎮組成檢查組對各村（社區）“村改社區”工作情況進行考評驗收，對改制后存在的問題及時研究處理和完善，對不規范的問題及時糾正，確保各社區依法做好工作。

四、“村改社區”后有關政策

“村改社區”后先按照“新人新辦法、老人老辦法”和國家對農業農村惠農惠民政策不變的工作原則，繼續執行農村村委會的各項政策，理順“村改社區”后的各種利益關系，今后將根據社區發展需要和各種條件成熟后，再按照城市社區的政策規定逐步對有關政策適時進行調整和完善。

1、村（居民）日常管理。村改社區”后，部分村民、居民原來住所的社區管轄范圍因社區規劃將有所調整，社區村（居）民要嚴格按照所在社區管轄的區域、街道范圍服從社區管理，村改社區”后，統一使用社區居民委員會公章，停止使用村委會公章，原有的村委會公章統一交鎮政府保存，轄區村民除土地征收、合醫報銷等需要蓋印村委會公章時，由所在社區審核簽字后可以到鎮政府蓋印村委會公章，平時村（居民）日常辦事需要蓋章時，無特殊情況統一蓋印社區居委會公章，社區居民以居住地認定，凡居住在半年以上的流動人口必須在社區進行登記接受社區管理，社區居民在日常事務中所辦的有關證件手續和申辦各種事項不再以戶口和身份證登記的居住地而是按現有居住地管轄范圍到所在社區辦理，社區低保戶、廉租房戶、公益性崗位人員等按所在社區由社區調查審核后重新登記接受社區管理，原有村民涉及原有村的集體經濟、集體資產收益處置分配，可以打破現有社區居住范圍參加原有村的集體經濟、集體資產的收益處置分配，不受居住地的限制。

變，對集體林權、荒山荒坡、村級集體經濟積累等收益分配等按照“一事一議”的原則和鎮“三資”管理的要求，由社區召集原有村民討論研究后，仍由各村界定確認的原有村內老戶和人員享受，其它社區居民不參與分配享受。

對原有農村集體資產的管理，在“村改社區”前，由各村成立集體資產管理領導小組，成員由原有的村支兩委班子成員、村委會會計、村務公開監督小組成員、民主理財小組成員和各村民小組長組成。人員名單如有調整更換經村民代表大會討論通過，通過對村級財務審計和清產核資并進行公示，徹底摸清集體經濟組織的“家底”，理順資產所有權關系，核實資金、理清債權、債務，各村級集體資產處置要嚴格按照鎮“三資”管理的要求進行管理，由村理財小組負責監管，對村級集體資產的收入支出和分配嚴格按照鎮“三資”管理的要求進行，并經村民會議討論通過和鎮黨委會審核方可。新建社區和鎮財政分局要加強對原有村級集體資產的監督管理，防止集體資產流失，管好盤活集體資產。

3、農村合作醫療、良種補貼等惠農政策。“村改社區”后，原有村民享受的農村合作醫療和醫療救助、良種補貼、農機補貼、家電下鄉等其它有關國家惠農政策不變，原針對失地農民實行的補助、失地農民養老保險及對于其它針對農民的國家福利政策不變。

戶籍變更不搞一刀切，從村改社區批準文件生效之日起，現有村民可自愿將農業戶口轉為居民戶口，也可保留農業戶口，但對原有農業戶籍家庭新生人口一律按非農戶籍性質進行登記，對擁有合法固定住所、相對穩定職業或生活來源的非本村（社區）常住人口，農婚配偶，父母子女投靠等按有關戶籍政策予以辦理居民戶口。同時，對流動人口推行暫住人口居住證管理制度。

5、計劃生育。“村改社區”后，從村改社區批準文件生效之日起，原有的農村計劃生育政策不變，符合再生育政策的，按照現行《貴州省人口與計劃生育條例》及相關規定執行生育政策。

6、社會事務。“村改社區”后，社區對符合低保條件的農村和城市居民及時納入低保，并分別申報城鄉低保，做到應保盡保，對符合就業安置條件的城市居民，及時組織培訓和申報公益性崗位，“村改社區”后，所有的改制村按城區規劃統一編制路、街、巷門牌號，使其與城區自然融合。“村改社區”后，所有改制村的教育管理按學區劃分，適齡兒童在戶籍所在地學校就近入學。同時，按照“網格化”管理要求，將社區以居民小組或樓群院落為單位劃分為若干個網格，設網格長和網格管理員，切實抓好社區綜治、環境衛生、精神文明創建等工作，積極探索和創新社區建設和管理模式。

五、工作要求

是，先易后難，循序漸進”的工作思路和“先改制，后逐步完善”的改制辦法，分階段、有重點地逐步實施“村改社區”工作。

（二）明確職責、落實責任。在縣領導小組的統一指導和鎮領導小組的直接領導下，鎮機關各職能部門，要按照實施方案的要求，認真研究村改社區涉及的政策對接問題，完善戶籍管理、低保優撫、計劃生育、就學、社會保障、養老保險等配套政策措施，回答和解決實施過程中村民提出的各種問題，把矛盾消化在基層。

保障改革工作順利推進。

（三）嚴肅紀律，規范操作。“村改社區”工作涉及面廣，政策性強，必須嚴格程序，依法規范操作，嚴格按照有關法律、法規及政策辦事，在改制過程中要認真執行村務公開制度，對群眾關心的熱點、難點問題要及時公開，對村級資產資金要嚴格進行審計審核。要嚴肅財經紀律，對借“村改社區”之機私分集體財產、突擊發放現金或實物等違紀違法行為要嚴肅處理。

（四）發揚民主，尊重民意。“村改社區”是我鎮推進城市化的一項重大改革，必須充分發揚民主，走群眾路線。在撤建方案的確定、資產處理、干部安置以及配套措施的制定等方面，要廣泛聽取干部群眾意見，尊重干部群眾意愿。要充分體現民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的原則，做到公開、公平、公正，確保社會穩定。

龍山鎮人民政府

2013年7月30日

注：龍里縣龍山鎮以“村改社區”為主要內容的加強和創新社區建設管理工作列入全縣“十項重點工作”之一，目前已開展到制定實施方案階段，因此項工作涉及面廣，政策性強，為確保“村改社區”工作實施方案可行和有操著性，符合我縣社區建設的要求，現將初步制定的實施方案發布征求意見，征求意見截止時間2013年8月20日前，征求意見期間，我鎮在龍山鎮政府一樓設征求意見箱，請社會各界各單位部門對“村改社區”工作提出寶貴意見，聯系電話：5672288（鎮社會事務辦）

村改居實施方案的起草說明篇六

(2004年3月17日)

根據薊縣人民政府關于今年改廁工作的安排部署結合我鎮的實際，對全鎮今年的改廁工作具體安排如下：

一、指導思想：

今年我鎮改廁工作要以“三個代表”重要思想為指導，圍繞縣委、縣政府的工作思路，以創建衛生鎮、衛生村工作為契機，以農村改廁為突破口，以改善農民生活環境，提高廣大群眾健康水平為目的，迅速掀起農村改廁高潮，使我鎮農廁落后狀況得到根本改善。

二、總體目標：

按照薊縣改廁規劃，到2006年全縣衛生廁所普及率達到90%以上，基本實現衛生廁所無害化。我鎮共有農村戶廁12328座，到2003年末已完成了339座，要實現到2006年衛生廁所達到90%以上的目標尚需完成10756座，計劃今年全鎮完成3000座農廁改造任務。

三、改廁工作重點：

按照縣政府農村改廁的基本要求，主要是各村戶廁的改造，其重點：

1、小城鎮建設及創建明星小康村的農戶。

2、各村養殖小區建設的農戶。

3、新審批的農村住宅及平房翻新改造的農戶。

四、改廁的模式及標準：

改廁的模式：主要采用污水三格化糞池式，包括腳踏水沖式、瓢潑水沖式。三格化糞池的廁屋必須建在院內，化糞池可建在院外。

衛生廁所的標準：要達到四有四無，即有墻、有頂、有門窗、有三格化糞池；廁內清潔基本無蠅蛆、無異味、貯糞池有蓋無滲漏、糞便無害化處理。

五、實施步驟：

（一）準備階段（3月17日至3月20日）

1、制定改廁方案。各村要結合本村的實際情況，制定出具體的實施方案和措施，所定方案必須切實可行，做到底數清楚、登記入冊、實事求是上報鎮改廁辦公室。

2、宣傳發動，落實任務。3月中旬，鎮黨委、政府召開專門會議，進行廣泛宣傳發動，貫徹落實縣政府農村改廁會議精神，各村要充分利用宣傳工具，廣泛宣傳農村改廁的重要意義，提高廣大干部和群眾對農村改廁的認識，同時各村要把今年改廁的任務落實到戶。鎮黨委、政府將抽調得力人員對改廁工作實行領導包片、一般干部包村、村干部包戶，真正做到任務明確、責任到人。

3、改廁經費原則。本著“誰受益、誰負擔”的原則，改廁所需費用主要由受益戶自行負責，為了最大限度降低改廁費用，今年在免費提供廁具的前提下，我們將積極推廣一次成型化糞池，總造價約200元，可節省資金70%左右。各村也要千方百計籌資，對改廁戶給予適當補貼。

（二）實施階段（3月20日至9月30日）

1、搞好改廁技術培訓，加強技術指導。在參加縣愛衛會舉辦的改廁技術培訓的同時，培養一批村級懂技術、懂業務的骨干，屆時，鎮、村兩極技術骨干將深入到村、戶加強技術指導，解決實際問題。

2、堅持改廁標準，確保質量。在改廁過程中，鎮村干部和技術人員，要嚴格把好改廁技術質量關，要按衛生廁所的標準和質量進行指導，工作中要堅持高標準、嚴要求，做到改一戶合格一戶，避免二次改廁現象的發生。

3、互相交流、取長補短。在改廁的同時各村之間要互相交流、互相學習，借鑒好的典型和經驗。鎮黨委、政府將在適當的時候召開改廁現場交流會，積極推廣好的經驗和做法，把改廁工作不斷引向深入。

（三）驗收階段（10月1日至11月15日）

各村改廁任務完成后，要逐戶填報任務完成表，上報鎮改廁 辦公室，要實事求是，不得弄虛作假，欺上瞞下，如遇到改廁數量與實際不符，或質量達不到標準的廁所，將追究鎮村干部的責任。

全鎮改廁結束后，將情況及時上報縣政府主管部門，迎接市縣對我鎮改廁工作的考核、驗收。

六、保障措施

1、提高認識，堅定農村改廁的信心和決心。鎮村廣大干部和群眾要充分認識，今年我鎮農村改廁的緊迫性、重要性和必要性。改廁工作是全社會的一項“民心工程”，要把農村改廁工作與貫徹黨的十六大精神和江澤民“三個代表”重要思想緊密結合起來，要深刻認識到改廁工作就是代表廣大人民群眾的根本利益，為廣大群眾辦看得見、摸得著的實事、好事，為全鎮人民身心健康、創造優美衛生環境的一件大事，是造福子孫后代的一項重要工作。

2、加強領導，列入重要議事日程。改廁工作難度大、困難多，沒有鎮村兩級干部思想上的高度重視和行動上的步調一致是難以完成的。為加強對改廁工作的領導，鎮黨委、政府成立農村改廁工作領導小組、鎮長朱慶軍同志為組長、黨委副書記靳德光同志、副鎮長付緒寶同志為副組長，成員由黨委辦公室、宣傳、團委、婦聯、統計、教委等部門領導組成，領導小組下設農村改廁辦公室，副鎮長付旭寶同志為辦公室主任、宣傳干部王立軍、統計站長王劍為辦公室副主任，武裝干部高旭、綜治辦干部董愛軍、梁勁松同志為具體辦事人員。

3、堅持用政策引導和扶持農村改廁。改廁工作涉及到千家萬戶，工作難度大，需要投入一定的人力、財力，要求各村要高度重視、從人力、物力、財力上給予必要的支持與投入，同力協作，共同參與。在改廁過程中做到幾個結合：一是改廁與小城鎮建設相結合，鎮黨委、政府把改廁工作納入小城鎮建設的總體規劃，統一三格化糞池、糞便進行無害化處理；二是改廁與農村改水相結合；三是改廁與評選明星戶、文明戶相結合；四是改廁與創建衛生鎮、衛生達標村相結合，衛生廁所作為創建達標的主要條件，衛生廁所達標普及率必須達到70%以上；五是改廁與審批房基地、舊房翻新相結合。土地所在審批房基地時，可適當預收改廁押金，促進農民戶廁的改造；六是改廁與養殖小區建設相結合，做到同步推進。

4、先行試點，穩步實施。各村要首先搞好改廁試點，將改廁的好處亮在明處，讓廣大群眾看得見、摸得著，同時在改廁的過程中要求干部、職工、黨、團員帶頭；富裕村、戶帶頭。鎮村干部要把改廁任務完成情況納入年度考核，并與獎懲掛鉤、確保今年的改廁任務如期完成。

村改居實施方案的起草說明篇七

[摘要]推行“村改居”社區建設,是加快城市化發展步伐,消除城鄉二元結構,促進城鄉協調發展的客觀要求,也是有效解決城市化進程中“城中村”問題的有效途徑。當前,應著重解決“村改居”社區建設管理體制、組織領導模式、集體資產改制、公共財政投入、社區服務體系和干部綜合素質等問題。

[關鍵詞]“城中村”；“村改居”；社區建設；發展對策

一、“村改居”社區建設的現狀及難點分析

1、“村改居”社區運行體制尚未完成相應轉換。“村改居”所帶來的最顯著的變化就是基層自治組織工作重心的改變。[2]“村改居”之前，村委會的工作是以發展集體經濟為主要目標，社會管理工作大多停留在調解鄰里糾紛、檢查衛生和計劃生育等方面；“村改居”之后，新建的社區居委會的主要管理職能是：協助政府或其派出機關，依法維護社會治安，調解民間糾紛，優化社區環境，做好計劃生育和優撫救濟等工作，涵蓋了除發展經濟之外的社會事務全方面管理。目前多數“村改居”社區仍按照原來村委會管理模式進行管理，只是牌子從“村委會”換成了“居委會”，社區管理運行體制和組織架構沒有完成相應的轉換。如，原村集體經濟組織對外經濟業務往來、簽訂征地拆遷補償合同，使用的還是原村委會的名義和公章。一些在城市社區中由居民自行繳納的物業管理、衛生保潔等費用，在“村改居”社區中基本上還是由村財務支出。“村改居”后的社區居民委員會與社區股份制企業(包括經營性公司和民辦非企業機構)普遍是“兩塊牌子、一套班子”，即使已經完成股份制改造的社區，集體資產的管理運營仍然與居委會合為一體，尚未成立具有獨立法人、市場運作的現代企業經營主體。

2、村集體資產改制過程中利益復雜矛盾突出。由于“村改居”實行“集體資產權屬關系不變”的原則，居民(村民)仍然與居委會存在財產關系。[3]在清產核資方面，由于集體資產年代久遠，歷史舊賬結算不及時，村小組賬目管理不規范，造成原村集體的債權、債務比較混亂。在集體土地、原村民自留地的征用中，有的土地面積的界線因賠償款的因素而糾纏不清，有的土地被征用后，土地性質沒有及時變更登記，造成現有集體土地存量數據不夠真實，有的社區土地還沒有完全被征用，這些因素都影響了清產核資工作的開展。在股份界定和量化方面，在戶籍遷移、人戶分離、生老病死、新添人口、離異返遷婦女、“出嫁女”權限等涉及身份界定的關鍵問題上以及如何對集體資產分配權限進行量化和核算等方面,關系比較復雜、矛盾比較突出。在改制資產的經營管理方面，集體資產改制后，非經營性資產的改制實行“民辦非企業”模式，由“村改居”后的社區居委會以民辦非企業機構形式向區民政局登記，業務主管隸屬所在地的街道辦事處;對經營性資產應成立股份有限公司或有限責任公司，公司按照《公司法》進行運作管理，但在實際運作中對應管理原村集體的經營性資產、非經營性資產、資源性資產的法人實體地位不明確,經營模式難以確立。

3、社區自治職能和管理模式難以適應復雜的情況。撤村建居后村民雖然在戶籍上轉變為城市居民，但是長期農村生活形成的行為方式和生活習慣在短時間內難以改變。[4]由于長期農村工作方式和生活習性的熏陶，家族、宗族、鄉里鄉親等傳統關系還在起著主導作用，社區內的居民仍保留有較為濃厚的農民情結，心理上長期形成的對村委會等村社組織的認同與依賴遠遠大于社區居委會，“村改居”之后的社區干部、社區居民以及周圍群眾的認識基本上仍停留在原來的行政村。如不少村民仍習慣性地稱呼居委會主任為“村長”，稱社區為“我們村”。另外，“村改居”之后的轄區內部存有數量龐大、自發性、無序性流動人口，使得社會治安、計劃生育、環境衛生等方面的管理難度大大增加，社區建設和管理相關經費的籌集使用面臨較大的經濟壓力,目前社區組織對社區的管理僅僅局限于原來的村民，對大量的流動人員基本處于維持現狀和保持穩定,對照成熟的城市社區，“村改居”社區的管理和服務工作處于相當嚴重的缺位狀態。

4.“村改居”社區工作者素質有待提升。由原先農村干部過渡而來的社區干部普遍缺乏城市社區的管理經驗，社區重大事情的決策依然照原來的“兩委”討論的方式進行，社區的兩委成員往往是原農村致富帶頭人，大部分社區干部擁有自己的事業，其精力主要放在自己事業的發展和經營上，無暇顧及服務群眾和推動社區發展。從歷史上看，村兩委班子的換屆選舉，受村落宗族勢力影響較大。“村改居”后，大部分社區的居住群落并沒有打破原有的親緣關系，宗族勢力對社區兩委選舉的影響并沒有因為“村改居”而減弱，[5]尤其“村改居”社區大多集中于城市開發建設的熱點地區，村集體財產多，征地拆遷量大，補償形式多樣，在集體資產改制尚未完成以前，社區“兩委”掌握征地拆遷、住房安置、貨幣補償等大量公共資源的裁量權，更加劇了兩委選舉的競爭程度，沒有宗族勢力的支持，即便是高素質人才也難以進入社區兩委班子，很大程度上制約了村兩委班子的優化調整。

二、“村改居”社區建設的發展思路

1、完善“村改居”的管理體制和工作機制。“村改居”之后,居委會存在著黨(居民區黨組織)、政(居委會)、經濟(股份公司董事會)三套班子，分別按照相關的法律法規和章程選舉產生，并承擔相應的工作職能，必須健全和理順“領導層”、“議事層”、“決策層”、“執行層”制度體系，注重選好配強社區兩委班子，尤其是要選好社區黨組織書記和居委會主任人選，采取面向社會公開招考、競爭上崗、先選后聘等形式，多渠道、多方式選拔優秀人才擔任社區干部，明確規定社區干部作為社區工作者，參照事業單位落實各項待遇，享受養老、失業、醫療等福利待遇。大力推進社區黨務、政務公開，構筑社情民意的收集、反映和解決通道，建立居民代表會議制度，健全議事規則，建立政務公開信息化網絡系統，實行社區重大事務實行民主聽證，推行居務公開、服務承諾、民主議事、民主評議等項制度，凡是與社區居民的切身利益密切相關的事項，都要由社區居民實行民主決策。

2、做好村集體資產的清產核資和資產量化工作。委托專業機構，全面清查核實各種資產、負債和所有者權益，界定權屬，明確產權關系，確保集體資產的存量記錄真實可靠。對于一些陳年舊賬、無法追蹤實現的債權債務，應向全體居民公布，在征得居民會議同意的前提下，按照“依據法律、尊重歷史、實事求是”的原則[6],以村民大會表決認定方式為主(村民自治權的體現)，以司法審判方式修正村民大會決定為輔(保障村民的合法權益)兩個程序的設置，以原村規民約中有關村民待遇的規定為主，并充分考慮社會變遷所出現的新情況，合理確定折股量化的資產類型、范圍和方式，嚴格規范界定戶籍遷移、人戶分離、新添人口、離異返遷婦女、“出嫁女”等群體資格確認和分配份額。在程序上可以引入律師事務所專業法律機構，由律師起草資產股份改革方案，經社區集體資產股份改制工作小組、居民小組長、社區兩委討論，最后提交社區居民代表大會討論表決通過。

3、建立以政府為主體的社區多元化資金投入機制。把“村改居”社區納入城市社區管理范疇，政府既不能大包大攬，也不能把應盡的職責推掉。本著循序漸進的原則，應該逐步加大財政投入基礎設施、公共設施的建設力度，根據“村改居”社區建設的長期規劃、財政能力和城市建設發展規劃，確立一定時期內公共財政投入和村財支出的比例變化趨勢，分逐步解決“村改居”社區干部工資補貼、社區衛生保潔、社會治安等由村集體負擔的項目。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，推進社區服務市場化，盤活原有的公共設施資源,對于能夠市場化運作的(如社區衛生服務站)，采取向社會公開招標的方式解決，通過民間資本運作，政府提供優惠政策扶持，本著便民、利民的宗旨，采取無償、低償、有償服務相結合的方式，解決一部分資金困難，推動實現管理中體現自治、自治中實施服務、服務中獲取效益的良性循環。

4.推動落實“權隨責走、費隨事轉”制度。針對目前將社區建設混同于基層政權建設，把社區居委會當作政府的延伸的現象(居委會承擔了政府部門的主要職責，疲于應付完成政府交辦的各種行政管理事務，在事實上成為了政府部門和街道辦事處的一條腿)，需要探索理順社區管理工作中條條之間與條塊之間的關系，進一步明確基層政府和政府職能部門與社區居委會的關系。按照體現“責任主體唯一”的管理原則，需要社區協助的各項工作應該實行準入制度，對于委托社區居委會協助完成的工作，要明確工作任務、工作責任,并按“權隨事走、費隨事轉”的原則，將政府職能部門轉移給社區的社會事務的經費劃撥給社區，減輕“村改居”社區人力、物力和財力等方面負擔。

5.提升“村改居”社區工作者素質和完善服務體系。按照職業化、知識化、專業化要求，有針對性開展各類社區業務培訓，讓“兩委”成員了解居委會和村委會在職能上的差別，拓展“村改居”社區服務的渠道和方式。采用“摻沙子”和社會招聘的方式，將本社區具有大專以上文化程度，35周歲以下，熟悉社區情況的年青人，作為接班梯隊選入社區的“兩委”班子，逐步優化社區工作人員的結構。整合和利用“村改居”社區現有資源，建立多渠道的社區服務投入機制，鼓勵個體、私營民營等企業通過投資入股、合伙經營等形式開辦社區服務項目，重點發展面向廣大居民的各項便民、利民、護民、愛民服務，面向困難群體的社會救助和福利服務，面向失地農民的再就業服務和社會保障服務，面向社區單位的社會化服務。

參考文獻:

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村改居實施方案的起草說明篇八

結合農村建設的新要求，著力治理影響群眾健康的危害因素，進一步推動農村愛國衛生工作，不斷改善農村衛生環境，切實維護人民群眾的權益，為經濟社會協調發展提供保障。

（一）今年市下達給我區的農村改廁任務為2000戶，根據去年我區各鎮及鳳翔街道辦農村改廁工作完成情況，今年農村改廁任務安排為：云龍鎮200戶，紅旗鎮300戶，三門坡鎮150戶，大坡鎮80戶，甲子鎮400戶，舊州鎮350戶，龍塘鎮420戶，鳳翔街道辦100戶。

（二）今年新建三格化糞池式家庭衛生廁所每戶改廁農戶補助900元（由市財政承擔600元/戶，區財政承擔300元/戶），對計生“兩戶”（農村居民領取《獨生子女父母光榮證》的家庭和農村居民只生育兩個女孩落實絕育措施的家庭，以下簡稱“兩戶”）農村改廁家庭，市財政另予獎勵每戶1500元。

為了加強對農村改廁工作的領導，區政府成立農村改廁項目管理實施領導小組，負責項目的組織、管理、協調和監督。

（一）區愛衛辦：負責農村改廁項目領導小組的.日常工作。根據《市20xx年農村改廁項目管理實施方案》制定《市區20xx年農村改廁項目管理實施方案》，做好農村改廁項目的組織、管理、協調和監督，協調落實市、區配套資金，開展農村改廁項目的技術指導、技術培訓工作，配合省、市對我區農村改廁項目進行督導、考核、驗收，及時掌握和匯總我區農村改廁工作進度并上報給市愛衛辦。

（二）區財政局：負責落實農村改廁項目每戶補助300元和工作經費每戶安排50元，共計70萬元，并按計劃及時撥付到位。

（三）區計生委：負責對農村計劃生育“兩戶”家庭的政策宣傳、統計和確認等工作，配合區愛衛辦做好農村計劃生育“兩戶”家庭改廁的管理、協調、監督和考核驗收等工作，確保國家各項優生優惠政策落實到計劃生育“兩戶”家庭。

（四）各鎮政府及鳳翔街道辦：負責本轄區農村改廁項目的具體管理和實施工作，制定本轄區農村改廁項目管理實施方案，對村委會上報的改廁戶進行調查、核實、驗收，及時統計改廁進度并上報區愛衛辦，負責改廁資金和計劃生育“兩戶”家庭改廁獎勵費的發放工作，負責改廁年度標識牌的編制（即年度廁所編號）等工作。

（一）農村改廁項目實行目標管理責任制，明確責任單位。各鎮政府及鳳翔街道辦要根據區政府下達的項目任務，結合本轄區實際情況，細化目標任務，層層分解，責任到人。改廁農戶實行申請、審批和驗收登記制度，同時做好網上登記（在網上《市農村衛生廁所建設登記表》上登記）。各鎮及鳳翔街道辦具體負責轄區內農村改廁工作，驗收率100%，區愛衛辦隨機抽查驗收50%以上，市愛衛辦隨機抽查驗收20%以上。各鎮優先考慮水源保護區農戶、貧困戶和計生“兩戶”改廁指標。“兩戶”家庭改廁驗收時必須由鎮政府計生部門簽字蓋章確認，區計生部門審查，愛衛部門確認改廁是否當年實施的農戶，才享受補助和獎勵。

（二）農村改廁項目補助由市、區兩級政府共同承擔，補助主要用于廁所地下部分建設。市政府每戶農村家庭廁所補助600元，區政府每戶補助300元。區農村改廁項目工作經費主要用于宣傳資料印刷、模具和標識牌制作、技術培訓、學習考察、檢查指導、考核驗收等工作費用。

（三）農村改廁項目建設實行動態監測，實行進度月報制度。各鎮政府及鳳翔街道辦每月22日前將改廁進度進行匯總，上報當月完成情況（農村計劃生育“兩戶”家庭改廁在備注欄標明）。

（四）改廁家庭戶必須向社會公示。公示以自然村（組）為單位進行，接受群眾監督。發放改廁補助款由各鎮政府及鳳翔街道辦通過銀行轉賬到改廁農戶。

（五）檔案資料要齊全，項目文件要規范存檔備查。改廁農戶要進行統一編號，姓名、編號、標識牌要一致，不得弄虛作假。

（六）各責任單位要在2016年11月底前完成項目任務。

村改居實施方案的起草說明篇九

為適應__縣城鎮化建設需要，統籌城鄉協調發展，加快城市化建設步伐，打破城鄉二元經濟結構，爭取國家對城市社區建設的資金投入和政策支持，結合我鎮實際，制定以下“村改社區”工作實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》等法律法規為依據，以加快建設新型城市社區為目標，進一步加強城市基層管理，優化城市環境，促進城市資源合理配置，發揮城市的集聚和帶動功能，積極推進“農村向城市，農民向市民”的政變，使城鄉居民共享改革發展成果和現代文明生活，為促進我鎮經濟社會協調發展奠定堅實的基礎。

二、實施范圍和“村改社區”區域規劃

此次“村改社區”的村（社區）范圍是：

按照平穩過渡、一村改一社區的原則，將5個村3個社區改為8個社區，“村改社區”基本規劃是：

1、將龍坪村改為龍坪社區，管轄范圍為龍坪村現有人口及原冠山社區在龍坪村行政區劃范圍內人口。即：縣消防大隊—環城路（以210國路為界）—小十字——教師新村—法院—羊角井范圍。

2、將大沖村改為大沖社區，管轄范圍為大沖村現有人口及原冠山社區在大沖村行政區劃范圍內人口。即：黑山—x鎮政府—石頭寨（不含中職校）——弘康藥廠—龍鳳園—大土——大沖范圍。同時，將原播箕橋水泥廠片區和x北部工業園區列入大沖社區管理。

3、將冠山村改為城南社區，管轄范圍為冠山村現有人口及原冠山社區在冠山村行政區劃范圍內人口。即：西南藥都片區—新場壩片區、南門片區（以__中學為界）—鐵龍路片區和__民族中學、鐵龍路農貿市場片區和黔桂鐵路以南的流云洞、陡坡腳和九條龍片區。

4、將光明村改為光明社區，管轄范圍為光明村現有人口及原西門社區在光明村行政區劃范圍內人口。即：老場壩片區—西關坡和錦繡x片區——草原路片區和龍鐵物流片區——磚瓦廠、大水塘范圍。

5、將水橋村改為西城社區。管轄范圍以新建的貴龍大道—縣醫院以北范圍，含斗蓬山、鐵廠、毛草沖、雪花啤酒、吳家莊范圍。

6、保留水橋社區，管轄范圍以新建的貴龍大道—縣醫院以南范圍，含正大—三林路——__林場——渡假村——水橋——龍架山公園—森林溪畔范圍。

7、保留西門社區。管轄范圍為興龍大道以西范圍內人口。即：火車站—興龍廣場—三小以北——中職校—疾控中心——西關坡新村——大磨石——供電局——老火車站宿舍范圍。

8、保留冠山社區。管轄范圍為興龍大道以東范圍。即：火車站—興龍廣場—貫城河以東，包括大小十字片區—解放街片區、金龍路片區范圍。

三、實施步驟

我鎮“村改社區”工作從20xx年5月開始至20xx年12月結束。具體分三個階段進行。

（一）準備階段（20xx年5月至8月）

1、成立工作機構。

成立村改社區工作領導小組、村改社區駐村工作組，領導小組下設辦公室在鎮社會事務辦，主要負責組織協調、政策咨詢、工作指導和檢查督導。駐村工作組做好各改制村撤村建社區的指導協調工作。各村相應成立“村改社區”工作機構，負責“村改社區”具體工作。

2、組織培訓及調查摸底。

組織駐村工作組和村組主要干部進行“村改社區”有關業務知識培訓，在培訓的基礎上，由各改制村對撤村建社區的有關情況逐村逐戶進行調查摸底，掌握第一手資料，登記造冊，并建立臺賬。調查摸底的主要內容有：本村（社區）現有住戶人口（含居住半年以上的戶數和常住人口）情況、居住地點和院落、轄區單位和區域界線，現有的固定資產和流動資產，現有的土地承包面積，失地農民數量，集體荒山荒坡面積，村組干部和黨員基本情況，城市和農村低保、廉租房戶等情況。通過調查摸底，準確了解和掌握村干部、村民的思想動態，對村民反映的熱點、難點問題，要及時予以解決，為“村改社區”工作順利進行打好基礎。

3、加大宣傳動員力度。

鎮、村、組采取辦宣傳欄、召開干部群眾會、發放宣傳資料、懸掛宣傳標語等形式，有計劃、有步驟地宣傳撤村改居社區工作的目的、意義和相關政策，不斷提高村民對撤村建社區工作重要性的認識，進一步消除村民的顧慮，取得廣大村民的支持，為“村改社區”工作營造濃厚氛圍。

（二）全面實施階段（20xx年8月至12月）

1、制定“村改社區”工作實施方案。

在調查研究和多方征求社區和有關單位、部門意見的基礎上，對“村改社區”有關工作進行風險評估，按照有關政策規定，結合本鎮實際，制定具體的“村改社區”工作實施方案并報縣審批。

2、確定“村改社區”后的社區名稱和區域規劃調整。對城鎮內5個村3個社區“村改社區”后的社區區域規劃、名稱確定、管轄范圍調整等內容，在充分醞釀的基礎上，經x鎮黨委、政府討論研究并征求各村（社區）干部和黨員群眾代表意見后，由各村（社區）召開有2/3以上村（居民）戶代表參加的村（居民）代表會議討論通過，在村（居民）會議或村（居民）代表會議通過決議的基礎上，由鎮政府報縣政府審批，并報縣民政局備案。

3、對“村改社區”的村（社區）在改制前搞好農村集體資產清產核資和有關情況的調查統計。一是由鎮財政分局和鎮“三資”管理辦公室對龍坪村、大沖村、冠山村、光明村、水橋村5個改制村和冠山社區、西門社區、水橋社區3個社區在“村改社區”前的資產、資金、資源和債權債務進行清理，將債權債務具體落實到單位和個人，在清產核資的基礎上，將資產、資金、資源和債權債務在本村一定范圍內進行公示，接受群眾的監督，使債權債務明晰化，防止國有資產和集體資產流失。同時，搞好“村改社區”前有關情況的調查統計，二是由改制的龍坪村、大沖村、冠山村、光明村、水橋村在改制前對享受村集體資產分配權的本村永久性村民進行清理登記，界定本村老住戶和人員。界定方法要經過村民大會或村民代表會議通過，對人員界定結果張榜公示，并進行確認。三是在改制前由“村改社區”的5個村和3個社區按規劃調整的新社區區域對本社區的農業人口、城市人口、流動人口、農村和城市低保人口、就業狀況、計生狀況、黨員情況、支部建設、轄區樓群院落分布、網格化管理等情況進行調查統計和登記，并分類建立臺帳，全面掌握了解新建社區的基本情況，做到底數清，情況明，為做好“村改社區”后的社區各項建設奠定堅實的基礎。

4、正式實施“村改社區”后的社區建制與運行模示。

一是搞好改制工作。

在縣政府批復“村改社區”方案后，由鎮黨委、政府撤銷村民委員會，掛牌成立社區。20xx年11月底前，完成龍坪村、大沖村、冠山村、光明村、水橋村5個改制村由村委會向社區居委會的轉變，將龍坪村改為龍坪社區、大沖村改為大沖社區、冠山村改為城南社區、光明村改為光明社區，水橋村改為西城社區，對改制后的5個村和原有的3個社區的區域規劃、管轄范圍重新進行明確劃分并匯制社區分布圖。對“村改社區”后的社區統一冠名“x社區黨支部”、“x社區居民委員會”。“村改社區”后，原選舉產生的村委會成員全部過渡為社區居委會成員，村民小組長原則上過渡為社區居民小組長，村民代表大會原則上過渡為社區成員代表大會。對因區域劃分調整空缺小組長的，由新建社區考察人選后補選，20xx年年底，新建社區與全縣同步統一換屆，并按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規定進行換屆選舉。

二是抓好社區陣地建設，新建社區全部組建社區服務站，現有村改社區的辦公用房暫時不變，按照便于管理、便于服務、便于居民自治的原則，在下步工作中，社區辦公用房可結合縣城規劃適時改擴建或重建。

社區服務站按照城鄉社區服務中心建設標準建立，社區服務站面積達400平米以上，其中：社區服務大廳設置在一樓或二樓，設置黨建工作、科教文衛和民族宗教、民政和社會保障服務、人民武裝和綜合治理等服務窗口，實行一站式全程服務，社區服務站根據居民需求設置多功能室（會議室、黨員活動室、遠程教育室）、衛生服務站、計生室、警務室、調解室、文體活動室、辦公室、減災防災室、圖書閱覽室（農家書屋、農民文化家園）、愛心超市、兩欄（學習宣傳欄及黨務、村務公開欄）等。服務窗口必須落實一名社區專職和若干名兼職人員，實行全日制工作。

三是搞好社區組織機構和領導班子建設。

一是黨組織設置。除轄區單位的黨員外，社區根據本社區黨員人數，設立黨總支或黨支部，其中：黨員人數在50人以上的設立黨總支，根據黨員分布或行業等情況下設幾個黨支部，黨員人數在50人以下的設立黨支部，黨支部由書記、副書記和委員5至9人組成。二是社區居委會設置。新建的社區居民委員會由主任、副主任和委員5至9人組成，同時成立社區服務中心議事會、成立社區工、青、婦組織及社區文體協會、老年協會、志愿者組織等社會組織，各組織負責人可由支部書記或居委會主任兼任，成員由社區居民推選產生。三是加強社區干部隊伍建設，結合村（居）委會換屆選舉工作，在保留原有優秀村（居）干部的同時，采取選派鎮干部到社區任職、新錄用公務員選調大學生到社區掛職學習鍛煉、將優秀大學生村官、三支一扶志愿者、勞動保障協管員分到社區工作等形式，選拔一批熱愛社區工作，有文化、有一定工作能力和影響力的年輕干部充實社區干部隊伍，切實加強社區領導班子和干部隊伍建設，在社區干部隊伍結構上，要做好村干部、社區干部人數、分工、年齡等方面的搭配，確保工作的高效運轉。四是加大經費投入。縣財政加大對社區建設投入力度，社區工作人員經費、辦公經費、公益事業費等納入縣級財政預算。根據經濟社會發展需要逐年進行調整，穩步提供社區工作者的待遇，社區黨組織書記、主任、文書報酬從20xx年1月起提高到每月2000元，在以后的5年內按15%的幅度增長，其他社區工作人員（指除了社區書記、主任、文書外，社區黨組織和社區居委其他成員，每個社區核定8人）的每月報酬，按照社區黨組織書記每月報酬的60%比例確定。由縣財政按照《關于進一步加強農村基層干部隊伍建設的實施意見》（龍黨發[2010]7號文件規定解決社區黨組織書記、主任、文書報酬，超出部分由社區集體經濟組織收入解決。（國家正式工作人員任社區干部或工作人員的不享受社區干部報酬），村改社區后，社區干部在招考錄用等政治待遇方面與現有的村干部享受同等待遇。

5、建立和完善有關規章制度。“村改社區”后的社區，按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規定和我縣城市社區建設工作要求，建立健全各項工作和管理制度。制定居規民約和自治章程，及時建立學習、財務等內部管理、來訪接待、首問負責、辦事承諾、情況報告、登記歸檔等各項工作制度。在居務監督、計劃生育、綜合治理、環境衛生等方面，明確社區居民的民主自治權力和義務。

（三）檢查驗收和總結階段（20xx年4月）

鎮改制辦公室做好改制工作的總結，對改制中的有關文件、資料進行整理、歸類、入檔，鎮組成檢查組對各村（社區）“村改社區”工作情況進行考評驗收，對改制后存在的問題及時研究處理和完善，對不規范的問題及時糾正，確保各社區依法做好工作。

四、“村改社區”后有關政策

“村改社區”后先按照“新人新辦法、老人老辦法”和國家對農業農村惠農惠民政策不變的工作原則，繼續執行農村村委會的各項政策，理順“村改社區”后的各種利益關系，今后將根據社區發展需要和各種條件成熟后，再按照城市社區的政策規定逐步對有關政策適時進行調整和完善。

1、村（居民）日常管理。村改社區”后，部分村民、居民原來住所的社區管轄范圍因社區規劃將有所調整，社區村（居）民要嚴格按照所在社區管轄的區域、街道范圍服從社區管理，村改社區”后，統一使用社區居民委員會公章，停止使用村委會公章，原有的村委會公章統一交鎮政府保存，轄區村民除土地征收、合醫報銷等需要蓋印村委會公章時，由所在社區審核簽字后可以到鎮政府蓋印村委會公章，平時村（居民）日常辦事需要蓋章時，無特殊情況統一蓋印社區居委會公章，社區居民以居住地認定，凡居住在半年以上的流動人口必須在社區進行登記接受社區管理，社區居民在日常事務中所辦的有關證件手續和申辦各種事項不再以戶口和身份證登記的居住地而是按現有居住地管轄范圍到所在社區辦理，社區低保戶、廉租房戶、公益性崗位人員等按所在社區由社區調查審核后重新登記接受社區管理，原有村民涉及原有村的集體經濟、集體資產收益處置分配，可以打破現有社區居住范圍參加原有村的集體經濟、集體資產的收益處置分配，不受居住地的限制。

2、農村集體和個人土地資產。“村改社區”后，原村級集體的經濟、資產、土地歸屬不變，個人享有的土地承包經營權不變，原農村集體與村民等簽訂的有關經營性合同約定的各項條款維持不變。對國家經濟建設和項目建設征用的土地，個人享有的土地補償有關政策不變，對集體林權、荒山荒坡、村級集體經濟積累等收益分配等按照“一事一議”的原則和鎮“三資”管理的要求，由社區召集原有村民討論研究后，仍由各村界定確認的原有村內老戶和人員享受，其它社區居民不參與分配享受。對原有農村集體資產的管理，在“村改社區”前，由各村成立集體資產管理領導小組，成員由原有的村支兩委班子成員、村委會會計、村務公開監督小組成員、民主理財小組成員和各村民小組長組成。人員名單如有調整更換經村民代表大會討論通過，通過對村級財務審計和清產核資并進行公示，徹底摸清集體經濟組織的“家底”，理順資產所有權關系，核實資金、理清債權、債務，各村級集體資產處置要嚴格按照鎮“三資”管理的要求進行管理，由村理財小組負責監管，對村級集體資產的收入支出和分配嚴格按照鎮“三資”管理的要求進行，并經村民會議討論通過和鎮黨委會審核方可。新建社區和鎮財政分局要加強對原有村級集體資產的監督管理，防止集體資產流失，管好盤活集體資產。

3、農村合作醫療、良種補貼等惠農政策。“村改社區”后，原有村民享受的農村合作醫療和醫療救助、良種補貼、農機補貼、家電下鄉等其它有關國家惠農政策不變，原針對失地農民實行的補助、失地農民養老保險及對于其它針對農民的國家福利政策不變。

4、戶籍管理。對納入“村改社區”范圍的村所在地人員進行一次全面的摸底，在核對戶籍登記情況的同時，重點抓好空掛戶、下落不明、正在服刑、服兵役、在外就學、漏報等人員情況的調查。然后依據戶籍管理的有關規定，做好注銷、清理入戶、復戶等工作。“村改社區”后，現有村民戶籍尊重個人選擇，農轉非不作硬性規定，社區戶籍變更不搞一刀切，從村改社區批準文件生效之日起，現有村民可自愿將農業戶口轉為居民戶口，也可保留農業戶口，但對原有農業戶籍家庭新生人口一律按非農戶籍性質進行登記，對擁有合法固定住所、相對穩定職業或生活來源的非本村（社區）常住人口，農婚配偶，父母子女投靠等按有關戶籍政策予以辦理居民戶口。同時，對流動人口推行暫住人口居住證管理制度。

5、計劃生育。“村改社區”后，從村改社區批準文件生效之日起，原有的農村計劃生育政策不變，符合再生育政策的，按照現行《貴州省人口與計劃生育條例》及相關規定執行生育政策。

6、社會事務。“村改社區”后，社區對符合低保條件的農村和城市居民及時納入低保，并分別申報城鄉低保，做到應保盡保，對符合就業安置條件的城市居民，及時組織培訓和申報公益性崗位，“村改社區”后，所有的改制村按城區規劃統一編制路、街、巷門牌號，使其與城區自然融合。“村改社區”后，所有改制村的教育管理按學區劃分，適齡兒童在戶籍所在地學校就近入學。同時，按照“網格化”管理要求，將社區以居民小組或樓群院落為單位劃分為若干個網格，設網格長和網格管理員，切實抓好社區綜治、環境衛生、精神文明創建等工作，積極探索和創新社區建設和管理模式。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。

“村改社區”工作是我鎮社會、經濟發展階段的重要工作，是推動城市化進程的重要舉措，鎮屬機關各職能部門和各村，必須以大局為重，統一思想，提高認識，把“村改社區”當作民心工程、實事工程抓緊、抓好、抓落實。要按照“實事求是，先易后難，循序漸進”的工作思路和“先改制，后逐步完善”的改制辦法，分階段、有重點地逐步實施“村改社區”工作。

（二）明確職責、落實責任。

在縣領導小組的統一指導和鎮領導小組的直接領導下，鎮機關各職能部門，要按照實施方案的要求，認真研究村改社區涉及的政策對接問題，完善戶籍管理、低保優撫、計劃生育、就學、社會保障、養老保險等配套政策措施，回答和解決實施過程中村民提出的各種問題，把矛盾消化在基層，保障改革工作順利推進。

（三）嚴肅紀律，規范操作。

“村改社區”工作涉及面廣，政策性強，必須嚴格程序，依法規范操作，嚴格按照有關法律、法規及政策辦事，在改制過程中要認真執行村務公開制度，對群眾關心的熱點、難點問題要及時公開，對村級資產資金要嚴格進行審計審核。要嚴肅財經紀律，對借“村改社區”之機私分集體財產、突擊發放現金或實物等違紀違法行為要嚴肅處理。

（四）發揚民主，尊重民意。

“村改社區”是我鎮推進城市化的一項重大改革，必須充分發揚民主，走群眾路線。在撤建方案的確定、資產處理、干部安置以及配套措施的制定等方面，要廣泛聽取干部群眾意見，尊重干部群眾意愿。要充分體現民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的原則，做到公開、公平、公正，確保社會穩定。

村改居實施方案的起草說明篇十

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

為深入貫徹******關于“廁所革命”的重要指示，加快推進農村改廁工作，進一步改善農村人居環境質量，根據高質量發展要求和區政府為民辦實事工作計劃，結合我區實際，現制定實施方案如下：

一、目標任務

2019年全區新增農村無害化衛生戶廁xxxx座（具體指標分解見附件1）。

二、實施步驟

相關鎮街完成改廁工程招投標工作，簽訂工程建設合同。區衛健委對各項目鎮街、村（社區）及改廁工程施工單位（由各有關鎮街上報）進行技術培訓。

相關鎮街要嚴格按照序時進度推進農村改廁項目，6月底完成全年改廁任務的xx％以上，9月底前完成全年改廁任務。

9月份各項目村（社區）完成改廁編號和改廁受益戶名冊登記工作；10月中旬前各項目鎮街組織對農村改廁任務完成、項目工程質量情況進行自查初驗，核定改廁質量和數量，在確保改廁質量合格、數量真實的情況下，將驗收表及復核申請報送區衛健委提請驗收。10月底前區衛健委會同相關部門組成驗收組逐村逐戶進行復核驗收，并分別接受市和省組織的考核驗收。改廁資金撥付按復核驗收情況進行結算。

三、主要工作

（一）組織領導

各鎮街是實施農村改廁工作的責任主體，要高度重視農村改廁工作，把農村改廁與村莊環境整治和農村生活污水治理等工作有機結合，整合資源，統籌推進農村改廁工作。各鎮街成立改廁工作領導小組，負責改廁項目工程的組織實施，對農村改廁工程的質量和數量負責。各項目村（社區）負責協調施工矛盾，跟蹤監督施工質量和進度，取締戶外廁屋和露天糞坑，整治村莊環境。區衛健委負責分解落實改廁任務，加強改廁技術培訓和業務指導，監督、檢查農村改廁工程進度和質量；區財政局負責落實、監督管理農村改廁補助資金，及時下達農村改廁資金；區住建局負責農村新建住房等項目配套建設無害化衛生戶廁，將已建、新建無害化衛生戶廁接入污水處理設施。

（二）規范施工要求

所有戶廁必須嚴格按照省質量技術監督局發布的《農村無害化衛生戶廁技術規范》（）實施新建或改建，并與用戶衛生間連通，確保正常使用。三格式化糞池容積大于x立方米，深度大于x米，化糞池墻體必須用防水砂漿粉刷，池底必須素土夯實后采用石子、素砼墊層，并壓光平整，滿水試驗xx小時，水位下降小于x厘米，做到無滲漏。水泥鋼筋標號達標，過糞管安裝位置正確，蓋板必須嚴格按設計要求預制，每塊蓋板必須放置于隔墻上方，第二塊蓋板采用水泥砂漿嚴密置縫密閉。每塊蓋板依次采用統一格式的字模，分別標注“第一格”、“第二格”、“第三格”，并張貼《衛生戶廁使用說明》。區衛健委和各鎮街要加強改廁施工現場質量巡查與指導監督，重點監管化糞池容積達標和底部硬化，水泥鋼筋標號達標，過糞管與衛生潔具安裝等關鍵關節。

新建戶廁原則上在原址實施，戶外廁屋（露天糞坑）必須同步取締。

（三）加強項目管理

在確保流程科學規范、依法合規、紀委監察全程監督的前提下，可以通過集中議價、單一來源采購、定向邀標等多種形式，招募施工隊伍。

改廁工程監管人員每周對項目工程至少進行一次監督檢查，認真如實填寫督查監管表，及時發現并協調解決施工過程中存在的問題，確保改廁工程質量和進度。

同時將無害化衛生戶廁建、管、用納入村莊環境長效管理，發現問題及時整改，實行常態化管理。

驗收合格后方可進入下一階段施工，以確保改廁質量。

各有關項目鎮街應按照整改要求，對存在問題認真組織整改，并將整改落實情況書面報送區衛健委。

（四）落實資金保障和監督管理

項目村（社區）每個改廁戶

當前隱藏內容免費查看享受一廁的補助資金，按照上級政策給予補助，鎮街財政可以給予適當的資金配套，村集體可多方籌集資金配套。補助資金主要用于廁所內設備購置及化糞池改造，廁屋改造由農戶自籌資金解決。

各項目鎮街必須確保改廁資金專款專用。審計部門對專項資金使用情況進行專項審計，確保資金不被套取、截留或挪作他用。

發現施工過程中使用不符合規定材料或偷工減料行為的，第一次扣除改廁保證金的xx％，并現場銷毀質量不合格、不能用于改廁工程的板材。同樣問題第二次發現，扣除改廁保證金的xx％。落實工程質量和安全責任制，施工單位要承擔保修和返修責任，確保工程質量和使用壽命符合標準要求。

（五）推進糞污治理

加強農村改廁與農村生活污水治理的有效銜接，在編制村莊生活污水治理規劃、建設村莊生活污水處理設施的同時，將已建、新建無害化衛生戶廁接入污水處理設施。同時，所實施項目須避開住建部門農村生活污水改造范圍，避免重復建設。

（六）加強長效管理

已經完成或即將完成農村戶廁無害化建設改造的地區，要把工作重點由“建”轉到“管”上，采取多種形式加強改廁后續服務和管理，深入農戶進行宣傳，教育和引導農民正確使用衛生廁所，推進衛生廁所“建、管、用”并重，并納入村莊環境長效管護機制。鼓勵結合美麗宜居鄉村、特色田園鄉村建設以及“新風行動”整治農村人居環境，推進美麗鄉村建設，實施農村戶廁修繕提升工程。

（七）開展改廁工作“回頭看”

今年國務院將開展農村改廁工作大督查，為鞏固我區農村改廁工作成果，確保農村“廁所革命”得到落實，各鎮街要開展改廁工作“回頭看”，進一步摸清農村改廁情況，對過去改廁存在的問題進行整改，對破損戶廁進行修繕，從而保證農村改廁每一座質量都達標、每一村數據都真實，真正把實事做實，好事辦好。

四、相關要求

1.各項目鎮街要及時組織有關人員認真檢查核實改廁任務完成情況，填寫《xx省農村無害化衛生戶廁改造建設工作月報表》（附件2），經分管負責人簽字后于每月24日前將當月完成情況匯總上報區衛健委。

項目鎮街、村（社區）負責做好改廁受益戶名冊登記工作，認真填寫改廁受益戶姓名、電話號碼，并經施工人員、項目村（社區）負責人和改廁受益戶簽字確認。各項目村（社區）將改廁受益戶登記名冊在村務公開欄公示一周以上，接受群眾監督。登記名冊一式三份，項目鎮街、村（社區）各保留一份，一份報區衛健委備案。

嚴格改廁工程考核，施工質量、改廁進度、露天糞坑作為考核內容列入對鎮街績效考核內容。