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科技創新及其應用是發展現代農業的根本動力 科技推動農業現代化篇一

1、我國農業科技發展所面臨的新形勢

加入wto后，我國農業的市場環境發生了巨大變化，農業將在更大范圍內和更深的程度上參與國際化和全球化進程。與此同時，農業科技也由主要服務于農業和農產品國內市場轉向直面國際市場。為了提高我國農產品的國際競爭力，必須依靠科技創新，把農產品的比較優勢變成競爭優勢，大幅度提高農產品的質量和生產效益。

我國人口眾多，人均資源占有量少，耕地和水資源嚴重短缺，人均水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一，人均耕地占有量只有世界平均水平的一半。要實現農業可持續發展，必須要充分依靠科技進步。隨著人民生活水平的不斷提高，必然導致對食物需求的多樣化和對食物安全的更高要求。食物安全問題已引起了全社會的普遍關注和重視。發展農產品的多元化、標準化，保障食品安全的關鍵在于依靠科技進步和創新。

當前，世界科學技術的發展突飛猛進，以農業生物技術、農業信息技術和新材料技術為代表的農業高技術不斷取得突破。高新技術在農業中的應用日趨廣泛，已成為改造傳統農業、發展現代農業的重要支撐，正深刻改變著農業的面貌，農業科技自身的新突破和新變化，同樣迫切需要我們緊跟農業科技的最新發展，不斷加快科技進步的步伐，更大程度地發揮科學技術對農業發展的導向和支撐作用。

2、我國農業科技發展的方向和基本要求

進入新階段后，我國農業的發展已經由主要追求數量增長向在保持供求平衡的基礎上，更加注重質量和效益的方向轉變。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，并把發展現代農業作為實現全面小康的一項重要任務。今年中央農村工作會議又明確提出了發展“優質、高產、高效、生態、安全”農業的“十字”方針。農業科技必須緊緊圍繞現代農業發展的“十字”方針和要求進行戰略性調整，為促進傳統農業向現代農業轉變提供強有力的科技支撐。具體來講：

一是要為“優質”提供科技支撐。目前，農產品質量較差、生產規模小、缺乏統一的標準，已成為制約我國農產品市場競爭力的重要原因。因此，必須加快優質、高產、專用農業新品種的培育，發展無公害農產品和綠色食品，實現農業品種優質化、生產規模化和標準化，大幅度提高我國農產品的品質和國際競爭力。

二是要為“高產”提供科技支撐。保證農產品生產能力的穩步提高，保障國家糧食安全，始終是關系國家穩定和經濟發展的大事。因此，必須依靠科技進步，以提高大面積農作物單產為目標，以提高糧食生產能力為核心，發展優質、高產農作物新品種和高產栽培等技術，大幅度提高土地生產率，實現農業生產優質基礎上的高產，保障我國農產品的有效供給和糧食安全。

三是要為“高效”提供科技支撐。“高效”是優質、高產的經濟體現，也是提高農業整體效益和農民收入的基本要求。因此，要依靠科技，優化農業產業結構，降低農業生產成本，大力發展優質、高效、專用農產品，大力發展農產品精深加工，加快畜禽、水產養殖、林果生產新品種和新技術的研究與推廣，不斷提高農業的整體效益，增加農民收入。

四是要為“生態”提供科技支撐。我國生態環境脆弱，水災、旱災和病蟲害發生頻繁，水土流失、土地荒漠化和農田環境污染問題還相當突出，嚴重制約著農業可持續發展。因此，要以改善生態環境、發展生態農業為目標，加快開發綠色農業技術，逐步形成與環境建設相協調的生態農業技術體系，促進農業可持續發展。

五是要為“安全”提供科技支撐。目前，我國農產品農藥、化肥和重金屬殘留超標、質量安全性差的問題還較嚴重，對人民生活和健康構成了很大威脅。因此，必須依靠科技進步和創新，盡快建立農產品生產標準，加強農產品質量檢測，強化生產和加工過程中的質量控制，減少農產品污染，大力提高農產品質量，確保食品安全。

3、我國新階段農業科技工作的重點任務

為適應新階段農業發展的新要求，促進傳統農業向現代農業轉變，我國農業科技的發展必須以強化創新和農業科技成果轉化為突破口，既注重農業科技自身水平的提高，更要重點解決農業發展中帶有全局性、戰略性和關鍵性的科技問題。

一是加強農業高新技術研究開發與技術集成，提高綜合競爭力。要從我國農業的實際問題和需求出發，堅持“有所為、有所不為”，瞄準世界高科技發展前沿，以863、科技攻關和國家重大科技專項計劃為依托，加強農業高新技術研究開發與技術集成。優先發展農業生物技術和信息技術等高新技術，獲取一批自主知識產權，搶占國際農業高技術領域的制高點，提高我國農業的國際競爭力。

——要把高新技術與常規技術相結合，培育優質、高產、高效、抗逆動植物優良品種，開發生物疫苗、生物肥料、生物農藥、生物調節物質等生物技術產品，促進農業向優質、高產和生態安全發展。

——要以促進信息技術在農業中的應用、發展智能化農業為重點，加強數字農業技術研究與示范，用信息化帶動農業現代化。

——要以保障國家糧食安全為目標，加強糧食生產、收儲、加工關鍵技術研究，進一步大幅度提高糧食單產和質量，提高糧食綜合生產能力。

——要以優化農業結構、增加農民收入和促進農業可持續發展為重點，加強農產品深加工以及農產品質量標準、食品安全、節水農業、農業資源高效利用和環境保護技術的研發，著力解決一批制約我國農業發展的重大關鍵技術問題。

二是加強農業基礎研究，提高原始創新能力。要圍繞提高我國農業科技的原始創新能力和整體科技水平，以解決農業重大理論、重要過程和重要作用機理問題為目標，加強農業基礎研究，為農業發展提供理論和技術儲備，盡快縮短與世界發達國家的差距，實現農業科學研究從跟蹤模仿為主向自主創新的戰略轉變。要支持生物基因圖譜構建及克隆、分子遺傳機理、優質高產生理、光合作用機理與生物固氮等研究。力爭在種質資源創新、雜種優勢利用、動植物重大病蟲害災變規律、動植物基因組學等方面取得重大突破，提高我國農業科技的原始性創新能力。

三是加強農業科技成果的轉化、應用與推廣，提高科技對農業的貢獻率。要加強農業科技成果的熟化與轉化，加大農業實用技術的組裝集成與配套，強化一線科技力量。重點支持農業新產品、新技術、新工藝的應用與推廣，促進科技成果盡快轉化為現實生產力。

——要大力加強農業科研中試基地、農民培訓基地、農業科技園區、專家大院、星火密集區建設，構筑高水平農業科技成果轉化和示范平臺，使其成為連接科研、生產與市場的紐帶。

——要加強對農民和農業技術人員的培訓，切實提高農民的科技文化素質，培養有文化、懂技術的新型農民。進一步加快科學文化知識普及，加速農民知識化進程。——要大力推動形成多元化的農業科技成果轉化新機制，充分發揮農村科技中介服務組織在發展農業產業化經營中的積極作用，促進成果轉化與推廣應用。引導和支持企業增強科技能力建設，孵化一批具有國際競爭力的龍頭企業或產業集團，著力培育具有帶動作用的主導產業。

四是繼續深化農業科技體制改革。要以體制創新和機制創新為動力，加速構建現

代農業科技創新體系。以推進農業科研機構的分類改革為核心，調整和完善現有農業研究開發體系；以增強產業競爭力為核心，建立以企業為主體，產、學、研結合的產業技術創新體系；以調動科研院所、農業推廣機構、大學、企業科技人員的積極性為核心，加快建立多元化的新型農業科技推廣體系。

五是加強農業科技基礎條件和平臺建設，提高農業科技的持續創新能力。要針對我國農業科研基礎條件薄弱、整體水平不高的現狀，加大科技投入，在保持農業科技工作相對穩定的基礎上，進一步整合資源，重點支持農業科技發展中的基礎性和公益性事業，加大農業大型科技設施、重點實驗室、重大科學工程、工程技術研究中心等建設，改善農業科研條件。要加強農業生物種質資源的保護和開發利用，加快農業自然科技資源、科技文獻和科學數據的有效重組和系統優化，形成以農業資源共享為核心的布局合理、功能齊全、開放高效的農業基礎性公共科技平臺，實現科技資源的優化配置，提高農業科技能力，保障我國農業的可持續發展。

科技創新及其應用是發展現代農業的根本動力 科技推動農業現代化篇二

加快科技創新 發展現代農業

“十一五”時期是我國農業農村經濟持續穩定發展的黃金期。5年來，我國農業綜合生產能力和現代化程度顯著提高，糧食總產連續4年穩定在1萬億斤以上，農民收入大幅提高。這一成就的取得實屬不易，其中，農業科技創新發揮了重要的支撐作用。

一、農業科技已成為推動農業農村經濟發展的主要力量

農業的根本出路在科技創新。“十一五”以來，在有關部門的大力支持下，我們堅持“四個立足”，在推動農業科技創新的同時，繼續保持了現代農業發展的良好勢頭。

一是立足產業需求推進自主創新。目前，我國已建立50個主要農產品的產業技術體系，實施了轉基因重大專項和公益性行業科研專項，有效引導和支持了農業科技創新要素向農業生產實踐需要集聚集中。特別是，為完善產業技術體系，我國以產業為主線，以農產品為單元，逐個環節梳理技術需求，幫助農民排解生產難題，為提高農業科技創新能力開辟了新思路。

二是立足農民需要推進科技成果轉化應用。新世紀以來，國家十分重視根據農民需求促進農業科技創新，深化了基層農技推廣體系改革，加強了農業科技進村入戶工作。截至2010年底，82.5%的基層農技推廣機構已列為財政全額撥款單位，有力地調動了基層農技人員的積極性，增強了農技推廣與服務能力，農技推廣人員在近兩年的抗災奪豐收中發揮了至關重要的作用。

三是立足現代農業發展推進農民培訓。為適應現代農業發展需要，我國及時調整聚焦培訓重點，引導和促進農業勞動力向農業產業延長鏈轉移，由單純外出務工向“就地、就近”就業轉變，由偏重服務城市發展向注重支撐農業農村經濟社會發展轉變。近年來，一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，積極主動地扎根農村，投身于現代農業發展。

四是立足國情特色推進農業科技管理創新。5年以來，我國高度重視農業科技管理創新，富有成效地探索出了科技與產業緊密結合的新途徑，建立了科技投入穩定支持的新機制，營造了科技人員潛心鉆研科技、安心服務生產的新氛圍，形成了各類科技力量聯合協作的新格局。

2010年，全國農業科技貢獻率達52%，超過了土地、勞動力及物質投入要素的貢獻份額。糧食綜合單產達331公斤，比“十五”時期平均水平高出30公斤以上，單產提高對糧食增產的貢獻率穩定在60%以上。農業科技已成為推動農業農村經濟發展的主要力量。

二、發展現代農業提出了加快農業科技創新的新任務

“十二五”時期，我國城鎮化進程將加速發展，農業產業結構將加快升級，農產品消費需求將持續增長，這對現代農業發展提出了更高要求。“十二五”時期，深入推進現代農業發展，必須緊緊圍繞轉變農業發展方式這條主線，加快農業科技創新。

促進農業發展方式轉變迫切需要加快農業科技創新。人多地少、水資源緊缺、環境承載能力較弱，是我國發展現代農業的最大制約因素，也是轉變農業發展方式的倒逼壓力。從耕地資源來看，2004年以來我國糧食連續7年增產，增量達2300多億斤；與此同時，播種面積也連續7年增加，增量達1.6億畝，面積增加對糧食增產的貢獻率達40%左右。在耕地總量難以增加、耕地質量下降趨勢尚未得到根本遏制、糧食和經濟作物又要統籌兼顧的情況下，今后糧食播種面積維持在16億畝已屬不易，靠增加面積增產的空間越來越小。從水資源來看，我國每年農業生產缺水200多億立方米，而農業灌溉用水利用效率僅45%左右。特別是近年來糧食生產中心北移以后，北方地區水資源矛盾尤為突出，占全國糧食產量一半多的東北和黃淮海地區水資源總量僅占全國的15%左右。從外部投入品來看，我國化肥當季利用率僅為30%左右，農藥利用率僅為33%左右，普遍低于發達國家20個百分點以上。外部投入品的大量使用，不僅增加了農業生產成本，很大程度上抵消了近年來國家對農民的補貼效應，也使得農業農村生態環境問題不斷加劇。因此，只有加快轉變農業發展方式，把農業發展切實轉到依靠科技進步和勞動者素質提高的軌道上來，積極發展生態農業、循環農業和低碳農業，才能確保我國糧食等主要農產品的有效供給。

提升農業整體競爭力迫切需要加快農業科技創新。一部農業發展史就是一部農業科技進步史。尤其在當代，農業的競爭實質是農業科技的競爭。近幾十年來，隨著世界科技的迅猛發展以及向農業領域的加速滲透，一方面，現代農業科學的學科分化正在加速，基因工程、酶工程、生物電子工程、蛋白質工程等學科迅速發展并更加細化，農業科技日益得到深入發展；另一方面，農業科技與其他學科

不斷融合，形成了許多新的學科交叉點和生長點，極大地拓寬了農業產業領域。與國際先進科技水平相比，我國農業科技無論是廣度還是深度都存在著不小差距，原始創新和關鍵技術成果明顯不足，真正能運用到生產上的重大突破性科技成果還比較少。以農業最核心、最基本的生產資料種子為例，除了水稻雜交優勢利用等少量成果居于世界領先地位以外，其他都缺乏總體優勢。從主要作物來看，我國小麥單產居世界第23位，玉米居第39位，大豆居第40位，分別只有世界先進水平的70%、54%和52%，依靠科技創新增產的潛力仍很大。

適應農業經營主體的新變化迫切需要增強農業科技服務能力。我國農業以戶為單位的小規模家庭生產模式將長期占主導地位，這一實際決定了必須始終把農業科技推廣服務擺在更為突出的位置。特別是改革開放以來，隨著農村青壯年勞動力大規模向城鎮和非農產業轉移，我國農村勞動力數量不斷減少，勞動力平均年齡不斷升高，越來越難以滿足現代農業生產對勞動者技能的要求。同時，隨著農業生產規模化、集約化程度的不斷提高，新型種養殖大戶、農民專業合作組織和農業企業等逐步成為農業生產的重要組成部分，對關鍵生產環節的技術服務產生巨大需求。為此，迫切需要增強農業科技專業化和社會化服務能力，提高科技服務的質量和水平。

三、“十二五”時期加快農業科技創新的思考

“十二五”時期，加快農業科技創新，必須緊緊圍繞糧食等主要農產品有效供給、農民持續增收和農業可持續發展的重大科技需求，以促進農業發展方式轉變為主線，優化農業生產技術結構，提升農業科技服務水平，提高農業科技管理效能，加快構建新型農業科技創新體系，不斷增強農業科技對現代農業的支撐、推動和引領能力。

實現農業科技投入方式和結構的優化。2009年，我國農業科研投入占農業生產總值的比重僅為0.6%，而世界平均水平超過1%，發達國家普遍在2%—3%之間，亟須加大投入總量，并建立逐年穩定增長的農業科技投入機制，從根本上改變長期以來我國農業科技投入不足的局面。同時，要突出投入重點，由注重農業產中研究向注重產前、產中、產后合理配置轉變，使育種、栽培與養殖、病蟲害防控、設施設備、加工、產業政策等各環節都得到有效支持；從注重科技研發向注重研發與中試示范并重轉變，使科研成果能盡快完成熟化和大面積示范，加快轉化為現實生產力。在此基礎上，要著力轉變投入方式，逐步提高農業科技投入

中非競爭性投入的比例，建立完善對公益性農業科研機構、優秀農業科研人員和優勢農業科研團隊的長效支持機制，為農業科技進步創造良好氛圍。

實現科技創新方向和重點的調整。當前，為適應農業科技發展新趨勢和農業現代化新要求，我國需要大力調整農業科技創新方向和重點。一是由側重生物技術到注重生物、農機及工程技術相結合的調整。2010年我國農機化綜合水平達到52%，農業科技也要適應這一重大轉變，強化農機農藝融合，將原本由育種、栽培、耕作等為主的農業技術體系，轉向生物技術和機械工程技術相結合，統籌發展機械技術和生物技術。二是由僅注重提高土地產出率到土地產出率和資源利用效率并重的調整。要以節地節水節肥節能為重點，有針對性地開發應用資源節約型和環境友好型技術，把農業科技進步和農業生態環境更好地結合起來，不斷提高農業資源利用效率。三是由單一農業生產技術到多功能多層次農業生產技術的調整。伴隨著現代生物技術發展，現代農業正在向綠色、安全、營養、健康、休閑、生態等多元化方向發展，生物質能源、海洋農牧場、生物材料、農副產品等相關技術領域正成為現代農業科技新的生長點，蘊含著極大的發展潛力。在這種形勢下，農業科技需要密切追蹤前沿，不斷拓寬視野和領域，著力培育現代農業新的增長點。

實現農業技術推廣與服務方式的轉變。隨著經濟社會的發展，我國農業生產經營將發生更為顯著的變化。農業生產經營主體及方式的新變化，迫切需要根據不同主體的新需求，增強農業科技的專業化、社會化服務能力。目前，我國基層農技推廣體系仍然薄弱，導致科技供給傳輸不下去，生產需求反饋不上來，技術成果的示范推廣缺乏工作依托。“十二五”時期，我國必須在大力推進農業科技自主創新、增加技術源頭供應的同時，更加注重成果轉化和應用推廣。一方面，要不斷加強基層農技推廣機構的能力建設，組織實施農業技術推廣人員培養與知識更新工程，加快提升鄉鎮和區域性農業公共服務機構的為農服務能力；另一方面，要以基層農技推廣機構為主體，加快構建農民專業合作組織、農業科研教學單位、涉農企業等多方力量廣泛參與、分工協作、服務到位的新型農技推廣服務體系，促進農技推廣工作的公益性與專業化、社會化相結合，努力把農業科技服務送到田間地頭。

實現農業科技體制與管理機制的創新。當前，要在遵循科研規律的基礎上，突出產業特點和國情特色，探索符合我國農業生產實際的科技進步之路。一是深化和完善農業科研院所改革。按照中央關于事業單位改革的要求，當前要對農業

科研院所進行準確定位，通過剝離、整合、轉制等方式，加快推進分類改革。對公益性科研院所，關鍵是加快建立和完善現代院所制度，加強內部管理和運行機制創新，切實解決科技體制改革相關政策不配套或落實不到位的問題。二是完善科技立項機制。堅持課題來源于實踐，建立完善以產業發展為導向的科技立項機制，推進科技要素優化組合，推動科技與生產有效結合。三是強化聯合協作制度。促進跨學科、跨行業、跨部門、跨區域的單位和科研人員之間協同攻關，努力把科技力量配置由重復分散轉向科學分工與聯合協作相結合，不斷鞏固和發展農業科技大聯合大協作的良好發展局面。四是創新科技評價機制。建立完善符合農業產業和農業科技發展要求的科技評價指標體系，對不同類型科研機構、科技項目、科技人員實施分類考核和分類評價，重視發揮科技信用評價制度的激勵約束功能。

科技創新及其應用是發展現代農業的根本動力 科技推動農業現代化篇三

依靠科技創新發展現代農業

2012年2月，中共中央國務院印發的《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》（以下簡稱《意見》）中指出，實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農戰略，把農業科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。

自黨的十六大以來，《意見》作為黨中央、國務院第九個以農業農村工作為主題的一號文件，將推進農業科技創新作為“三農”工作重點，在我國農業科技發展史上具有里程碑意義。依靠科技創新發展現代農業，成為新時期下實現農業創收的根本途徑。

依靠科技創新發展現代農業是必然選擇

2012年，國務院印發《全國現代農業發展規劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規劃》），明確提出加快農業科技自主創新和農業農村人才培養，加快農業科技成果轉化與推廣應用，提高農業物質技術裝備水平，推動農業發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變的基本原則。從政策制定的層面上來看，我國已將依靠科技創新發展現代農業作為新時期的工作重點。中國農業科學院農業經濟與發展研究所副所長王濟民向《經濟》記者表示，依靠科技創新發展現代農業是必然選擇——農業現代化，即通過現代科技不斷改造傳統農業的過程。首先，從現代農業的本質來看，現代農業作為資本密集、技術密集、高效益、可持續的產業，核心要素就是科學技術和財政投入；其次，在“四化”同步發展的要求下，要改變農業現代化滯后于工業化和城鎮化進程的現狀，就必須加快傳統農業生產經營模式向新型農業生產經營模式轉變。當前，中央倡導家庭農場生產經營模式，即以農戶家庭為基本組織單位，從事適度規模農業經營的企業化經濟實體。農業生產從過去的自給自足變為今天的規模生產，規模越大、資本越密集，對農業科學技術的要求也就越高；再次，在世界農業科技迅猛發展的今天，以生物技術和信息技術為代表的高新科技在農業領域得到廣泛應用，在很大程度上提高了農業的生產效率，比如：種植業中的地膜覆蓋技術，對改變種植條件的作用很大。此外，溫室大棚技術也可以打破氣候等不可抗拒因素所造成的影響，為農耕農作帶來極大便利，也對發展精準農業起到極大促進作用。中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任陳錫文也曾公開表示，從發展需要看，要長期穩定地保障我國糧食和其他重要農產品的有效供給，靠繼續增加農業水土資源已沒有多少余地，必須靠提高單產。而提高單產，靠繼續增加使用化肥農藥，不僅效益在降低，而且破壞環境，也難以為繼。同時，促進

農民收入持續較快增長，靠政策增收、提價增收、打工增收等都是非常必要的，今后務必還要繼續強化，但根本還是要靠發展生產力。通過科技進步，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現增產增收、提質增收、節本增收。農業科技已經成為加快現代農業建設、為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力和發展活力的決定力量。因此，依靠科技創新發展現代農業刻不容緩。

發展農業科技需認清現狀

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的攻堅階段，確保國家糧食安全、農民增收和農業可持續發展的任務更加艱巨，必須加快推進農業科技創新，增強農業科技支撐能力。

近年來，我國對于發展農業科技的投入逐年遞增。自2009年國家啟動實施“基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目”，至2012年年底，中央財政累計安排資金49.7億元，支持3355個縣開展了農技推廣工作經費補貼試點。2012年，中央財政用于“基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目”的資金高達26億元，在全國31個省份的2555個農業縣實施“全國基層農技推廣體系改革與建設補助項目”，財政投入之大可見一斑。2012年，《意見》的出臺，更是將農業科技創新的方向、重點、機制、條

件問題，也包括種業科技創新問題、強化公益性農技推廣服務問題、扶持多元化農業社會化服務、農業農村人才隊伍建設問題等提到了議事日程，大大促進了農業科技的發展。

原農業部總經濟師、新聞發言人，現中國農業科學院黨組書記陳萌山曾公開表示，關于基層農技推廣體系改革與建設“一個銜接、兩個覆蓋”的政策，即：鄉鎮農技人員工資待遇要與當地事業單位的平均收入相銜接，今年基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋所有農業縣，農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。“一個銜接、兩個覆蓋”政策，是中央財政支持基層農技推廣工作的重大政策突破，是基層廣大農技推廣人員的長期期盼，是激勵和發揮他們作用的關鍵所在。

雖然我國農業科技成就輝煌，但我們也應清楚地認識到，與建設現代農業的新要求及國際先進水平相比，差距仍然較大。王濟民表示，不足之處有三：第一，創新成果供給不足。“農業科技創新激勵制度不健全，農業科技創新動力不足，造成科研機構農業科技創新受到影響，農業新品種供給嚴重不足，洋品牌品種大舉入侵。”王濟民說。農業科技的創新主體發育緩慢，農業科技企業規模小、技術儲備及專業人員缺乏，也是制約我國農業科技創新發展的因素之一；第二，農技推廣服務不足。管理體制不順、經費投入不足、條件建設薄弱等問題，是基層農技推廣能力落后于生產和農民需求的原因；第三，農業人才總量不足。“目前，我國各省都已建立農技推廣站，但‘廟’搭起來，關鍵是吸引

人。”王濟民說，“每年，我國約有100萬大學生面臨就業難的問題，而農村對專業農技人員的需求也十分迫切，無法達成平衡的原因就是缺乏有效機制。”

發展農業科技，堅持以人為本

為盡早實現《規劃》中提出的“到2015年，現代農業建設取得明顯進展，科技支撐能力顯著增強”的發展目標，對農業部門來講，今后的一個時期內，應堅持把農業科技進步作為發展現代農業的根本途徑，加大投入力度，完善體制機制，強化聯合協作，全力加強科技創新能力建設、推廣服務能力建設，以及人才隊伍建設，創造條件讓廣大農業科技工作者能夠安心工作、潛心研究、熱心服務，調動各方面力量共同推動農業科技進步，不斷提升農業科技對農業農村經濟發展的支撐能力。

對此，王濟民認為，應從以下三個方面加大執行力度：第一，加大我國財政對農業科技的投入。“我國財政在農技方面的投入雖逐年遞增，但經初步核算農業科技投入占農業投入gdp比重的0.8%左右，與國外的2%相比相差較遠。”王濟民表示。《意見》中指出，農業科技具有顯著的公共性、基礎性、社會性地位。要大幅增加農業科技投入，保證財政農業科技投入增幅高于財政經常性收入增幅，逐年提高農業研發投入占農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制。這進一步明確，政府在農業科技上，應發揮主導作用、財政承擔主要責任的基本政策取向；第二，尊重科研機構、科研人員意見。遵循科研規律，加快農業科技體制改革，大幅度提高創新效率。以提高廣大科研人員創新積極性為出發點和落腳點，充分吸收科研機構和科研人員意見，使其參與農業科技頂層設計；第三，加強農業科技型企業的培育。充分發揮市場機制下，農業科技型企業的作用，健全知識產權保護制度，制定優惠財稅政策以激勵農業科技型企業加大科技創新投入。鼓勵天使基金、私募基金、公募基金和各種金融機構加大對農業科技創新、轉化的支持力度，徹底緩解資金不足對農業企業創新的嚴重制約。

科技創新及其應用是發展現代農業的根本動力 科技推動農業現代化篇四

一、現代農業的特點

縱觀歷史，農業發展大致經歷了原始農業、傳統農業、近代農業和現代農業四個階段。現代農業首先出現在20世紀60年代的發達國家。與前三個階段相比，現代農業呈現出以下七個主要特點：

一是產業結構體系由小農業向大農業轉變。現代農業不僅包括第一產業領域（種植業、養殖業等），而且包括農產品生產、加工流通、農村工業、社會服務、文化產業等多種產業集群。它不是通常所說的第一產業，而是真正意義上的產業鏈系統。

二是發展目標由追求數量增長向更加注重質量效益轉變。傳統農業以滿足人的食物需求為主要任務，追求數量增長成為普遍共識。現代農業必須在保障必要數量平衡的基礎上，優先質量和效益，以增強農業產業的市場競爭力。

三是產業功能由單一生產功能向集生產、經營、服務等多功能方向轉變。現代農業除了從事初級農產品供給和原料生產外，還具有了原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等多種功能，實現了種養加、產供銷、貿工農一體化的高度組織化、規模化生產。

四是生產方式由粗放向集約轉變。現代農業建立在資源環境可持續發展的基礎之上，依靠現代科技，獲得較高的土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率。

五是發展驅動力發生了轉變。傳統農業的發展往往是投入驅動、資源依存型為主，科技貢獻率較低。現代農業則是科技創新驅動下的知識化農業。科技進步與創新成為現代農業發展的根本動力。

六是農業政策的制定更加著眼于工農城鄉統籌。發展現代農業必須跳出農業看農業，跳出農村看農村，大力促進以工補農，以城促鄉，實現農業工業化、農村城鎮化。這是從制度上、政策上保障現代農業發展的長效機制。

七是經營隊伍由依靠農村勞力向培養新型農民轉變。新型農民隊伍建設是現代農業與新農村建設的根本所在。要樹立“優秀農民就是農村人才、農村人才的主體是新型農民”的新理念。培養數以千萬計的一代又一代的有文化、懂技術、善經營的骨干農民和核心農民，讓他們在發展現代農業和新農村建設中施展才華，帶領幾億農村勞動大軍從事現代化農業，建設現代農村。

二、現代農業建設中的幾個著力點

現代農業是世界農業發展的大趨勢。目前，我國的農業正處于傳統農業向現代農業轉型的關鍵時期，農業發展目標已從傳統的溫飽目標向“優質、高產、高效、生態、安全”的目標發展，產業體系正在向建立現代農產品產業供應鏈轉變，農業產業領域不斷拓展，逐漸向能源農業、海洋農業、生物藥物、精細化工等多個領域滲透，農業經營方式正在向產業化的方向發展，農民合作組織迅速興起。新中國成立以來，特別是改革開放20多年來，我國農業綜合生產能力邁上了幾個大臺階，農產品供給由長期短缺到總量平衡、豐年有余，農村經濟基本實現了全面發展。但是，我們也要清醒地認識到，我們正面臨著資源和市場的雙重制

約，以及來自人口、資源、環境等方面的多重壓力。我國的現代農業建設將是一個長期、艱巨的任務，必須依靠政策、依靠科技、依靠投入等綜合措施積極推進，歸根到底得靠科技進步和創新。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006―2020年）》明確指出：要以高新技術帶動常規農業技術升級，持續提高農業綜合生產能力；通過延長農業產業鏈，帶動農業產業化水平和農業綜合效益的全面提高；實施綜合開發農林生態技術，保障農林生態安全；積極發展工廠化農業，提高農業勞動生產率。從現階段實際出發，建設現代農業要突出著力于三個方面：

（一）著力于連接和延長農業產業鏈。這是構建我國現代農業產業體系的突破口。隨著農業新技術革命成果在農業生產中的應用，農業生產規模開始向企業化生產模式轉化，農產品生產由最初的分散經營逐步演變成企業化經營，由農業產前部門、產中部門和產后部門三部分組成的農工商綜合體應運而生。實現農業的企業化經營，延伸農業產業鏈成為實現農業生產高效益的有效途徑。市場需求和農產品轉化途徑的多樣性，決定了我國現代農業產業必然向多功能產業鏈方向發展。2005年中國農產品加工業總產值已突破5.2萬億元，超過了農業總產值。農產品加工業的增加值約占gdp的8%左右。經過近20年的快速發展，目前我國食品工業總產值在農產品加工業中所占的比重大約為50%左右，已成為事關我國農業全局和可持續發展的戰略重點，成為引領農業發展，帶動農民收入穩步增長的支柱產業。現代農產品產業鏈與供應鏈的形成，必將成為引領現代農業、增加農民收入的重要途徑。

（二）著力于現代生產要素的集成應用。這是推進現代農業的重要途徑。隨著農業產業不斷升級以及產業鏈的不斷延伸，現代農業的整體效益不僅與自然生產要素相關，而且更主要的是取決于經濟要素（包括資金、技術、信息、勞動力等）的投入。現代農業是依靠現代生產技術要素支撐的科學化農業，是需要長期穩定的金融政策支持和保護的農業，是需要建立標準化、信息化管理的有序可控農業。這就要徹底改變我國傳統農業生產要素配置不合理、資本投入不足、生產效能低下的弊端，強化現代信息、現代科技、新型人才、現代管理制度以及社會資本等生產要素與自然要素的高度集成，支撐現代農業的發展。

（三）著力于加強農業生產經營的組織化程度。這是發展現代農業的制度保障。隨著全球經濟一體化速度的加快，在市場因素、技術因素等綜合作用下，現代農業生產向高度專業化和商品化方向發展，行業分工越來越細，生產要素逐步向優勢農戶集中，農業生產組織規模不斷擴大，專業化程度提高，各具特色的生產帶逐漸形成。現代農業專業化的分工和協作，不僅降低了成本，提高了生產率，而且促進了農產品的深加工，提高了農民收益。因此，迫切需要加快我國農業產業組織制度創新步伐，大力促進農業專業化生產、區域化布局和產業化經營。

三、現代農業科技創新的戰略重點

（一）要進一步明確農業科技的戰略地位。農業的根本出路在于科技進步，現代農業發展和新農村建設的根本動力在于科技創新。農業科技工作要全面落實“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針。堅持原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新等不同創新途徑的有機結合；堅持加強新農村建設一線的力量，調動農業科技乃至整個科技力量，全面為新農村建設服務；堅持不斷增強農業科技自主創新能力，促進現代農業與新農村建設。

一是要正確認識農業科技的公益性。農業作為一個產業，與第二及第三產業相比，勞動生產率與經濟效益相對較低，而社會效益顯著。因此，為農業服務的農村科技工作是一項具有戰略性、基礎性的工作，具有公益性較強的特點，需要各級政府繼續加大支持力度。

二是要充分認識加強農業科技必須發揮市場機制的作用。科技資源的分配要引入競爭機制，要加速使企業成為技術創新的主體。

三是要深刻認識為現代農業和新農村建設服務是農村科技的根本任務。鄧小平同志早就指出，農業的問題最終要靠科學技術解決。溫家寶總理在全國農業科學技術大會上明確要求，“要調動科技人員和企業家、農民等社會力量的積極性，推動產學研結合、農科教結合，提高科技對農業和農村經濟增長的貢獻率”。

（二）要明確新時期農業科技發展的戰略重點。根據現代農業的基本特點和發展要求，為全面落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006―2020年）》，科技部對農業科技工作按照“統籌安排、突出重點、分步實施、整體推進”的原則，從全局性、戰略性高度進行了總體部署，形成了現代農業科技工作的基本思路，其中突出了三個戰略重點：

一是.強化農業持續發展的戰略性技術儲備研究。從我國現代農業建設的重大需求出發，瞄準世界農業科技發展前沿，重點強化優良動植物新品種培育、水資源高效利用、農業環境保護與清潔生產研究，為現代農業持續發展提供長久技術支撐。要繼續推進農業科技革命，加速動植物新品種選育與產業化；加強水土資源高效利用技術研究，提高農業可持續發展能力；加強農業環境保護與清潔生產研究，保障農產品質量安全；加強農業基礎性、公益性研究，提高科技發展的支撐能力。

二是重點支持解決制約農業發展的瓶頸問題和引領現代農業的關鍵技術。現代農業是以生物技術和信息技術為主導的多功能產業，發展現代農業，必須加快推進農業科技進步，促進循環農業技術發展，顯著增強農業科技創新能力，依靠科技解決制約農業發展的瓶頸和關鍵技術問題。要加強農業生物技術研究，推動生物經濟發展；加強農業信息技術創新研究，提升現代農業信息化水平；加強食品加工與物流技術研究，引領現代農業發展；加強動物健康養殖與疫病防控研究，著力解決制約養殖業發展的瓶頸問題；加強農林生物質綜合開發利用，推進循環農業發展。

三是加大成果轉化、農民增收關鍵技術集成與示范力度。加快科技成果轉化，強化適用技術的推廣應用，強化基層科技工作，向農民推廣適用的科技成果和產品，是實現科技與經濟緊密結合，推動新農村建設的重要途徑，也是農村科技工作的關鍵環節。要繼續加大對成果轉化的支持，為農村經濟發展提供成果保障；加強農村科技創新與服務隊伍建設，推進科技成果示范與產業化；積極推進科技特派員等新型農村科技服務體系建設，促進農村科技進入千家萬戶；開展新農村建設科技綜合示范，依靠科技富民強縣。

四、加強現代農業科技工作的主要措施

現代農業發展離不開科技的支撐與引領。現代農業科技工作離不開政府的重視和支持，更需要全社會的關注。各級政府必須加強政策引導，強化機制創新，為現代農業發展提供強有力的保障。

（一）集成全社會力量，充分發揮政府與市場兩方面的作用，充分調動政策、資金、輿論導向等各種社會因素投入現代農業，支持和關注農業科技的發展。

（二）加大農業科技投入，調整科技經費的支持結構。要在確保中央和地方財政對農村科技投入穩定增長的基礎上，積極鼓勵和支持企業和其他社會力量參與農村科技投入，逐步建立起利益共享、風險共擔的科技投融資體系。積極探索農村基礎設施建設等重大工程項目與農村科技項目相結合的有效機制。進一步加大對現代農業科技重大項目的支持，建立長期支持國家現代農業與新農村建設重大科技工程的長效機制。

（三）加強現代農業技術政策引導，引領農業現代化發展。進一步深化農村科研機構體制改革，加快農村科技創新體系建設。要按照黨中央、國務院的要求，把農業和農村科技工作擺在科技工作重中之重的位置，并在政府或部門發展規劃和實施計劃中加以充分體現。要高度重視新農村建設科技發展戰略研究，加強新農村建設中經濟、社會和人口、資源、能源、環境等重大戰略問題研究，強化政府對農村科技工作的宏觀指導。

（四）強化公益性項目與市場的結合，通過市場導向推進公益性項目的發展。加強對涉農企業的政策引導與支持，制定和完善涉農企業開展科技創新的稅收、投融資等政策，促進企業科技進步。進一步強化公益性項目與市場的連接，總結和推廣農業公益類項目實施的成功經驗，引導企業參與項目研究、產品開發與產業化，提升項目的產業化能力，加快項目成果的推廣。對面向產業化和市場的項目，要充分利用市場機制的作用，遴選科研項目和課題承擔單位，鼓勵企業加大投入參與科研和開發，充分發揮好政府資金的引導作用。

（五）加強項目實施中的監督、管理與評估。強化項目實施的目標管理，加大項目執行中的檢查、考核與評估力度，建立委托專業評估機構對項目執行情況進行中期評估，委托專業監理機構對工程性項目進行全程監理，委托第三方對項目實施結果進行驗收、評估的制度，把項目中期評估、項目執行中監理結果、項目驗收結果作為支持相關研究的重要依據。建立和完善項目問責制和科技信用制度。